广州市司法局举办“一体两翼”战略培训班

  5月13日，广州开发区、黄埔区首届创业活动周启动。广州开发区党工委委员、管委会副主任刘石出席，近百家创业企业代表参加活动。现场公布了第四届“自主创业之星”入选名单，共有15位企业家获奖，其中一等奖2名、二等奖3名，三等奖10名。广州开发区、黄埔区还发布了新升级的“新星企业家”政策，奖励额度提高至最高20万元。

  据了解，本届创业活动周以“才聚黄埔 创赢未来”为主题，为期一周，将通过港澳青年青创基地行、科创人才苗圃计划开营、创业就业政策分享会等系列活动，搭建创业人才、创业导师、孵化基地、创投机构对接交流平台，营造崇尚创业、勇于创业、服务创业的浓厚氛围，让在埔企业安心发展、放心投资、舒心生活。

  创业分享干货满满，激发双创活力

  在活动现场的启动仪式上，就业创业政策宣讲、创业故事分享等环节，向企业和人才发出“才聚黄埔”的邀请，传递优化双创生态、激发双创活力，共同“创赢未来”坚定决心。

  获得第二届“自主创业之星”的广州赛隆增材制造有限责任公司总经理汪强兵分享了自己的创业经验。他介绍，我国第一台电子束3D打印设备就出自赛隆增材，使我国成为世界上第二个攻克电子束3D打印装备的国家。目前，该公司已建成了年产能15000件的批量化3D打印生产线，加快了我国电子束3D打印技术在精准医疗领域应用的步伐，也带动了金属3D打印下游企业的技术进步和产品升级换代。

  “我们公司成立于2020年，在黄埔区的大力支持下，公司创立初期即得以快速发展，2021年实现营收1046.63万，2022年度营收增长率高达206.85%。”获得第四届“自主创业之星”一等奖的广纳达康（广州）生物科技有限公司副总经理杨达峰表示，“目前我们已经在业内首创一分钟毒品快检平台，大幅缩短同行检测需要10—15分钟的时间限制。”

  创投交流环节中，元禾原点合伙人杨艾瑛以“在今年，初创企业如何融资？”为主题作分享，内容丰富、干货满满。

  创业活动周期间共举办5场系列活动，除启动活动外，还将举行港澳青年青创基地行，组织暨南大学30名港澳学生赴澳门青年人创新部落、清华珠三角研究院粤港澳创新中心参观实践；启动科创人才苗圃计划，组织35名科创人才开班培训，以推动科技成果转化为目标，聘请创业导师全面、系统开展创业教育与实训；举办创业就业政策分享会，走进广州航海学院、广州华南新材料创新园，送政策上门，为在校生、园区初创企业讲解税收优惠、就业创业扶持、人才引育留用等最新政策。

  政策迭代升级，培养“新星企业家”

  近年来，广州开发区、黄埔区深入推进人才强区战略，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，引进高层次人才总数居全市第一，这里被企业和人才点赞为“离成功最近的地方”。

  广州开发区、黄埔区高度重视科技人才、项目引进，用真金白银政策“留人”。2020年，广纳达康落户黄埔区，在引进过程中，获得了7500万的科研经费；2021年，知识城投资集团投资3500万元。人才10条、生物医药10条、纳米10条……“优越的政策，以及黄埔对科技和人才的高度重视，这样的‘天时、地利、人和’让我们选择将企业落户黄埔。”杨达峰说。

  当天活动中，黄埔区新发布了培养“新星企业家”的政策。“新星企业家”在“自主创业之星”基础上进行迭代升级，将奖励额度由最高10万元提高至最高20万元。一档资助不超过2名，每名20万元；二档资助不超过3名，每名15万元；三档资助不超过5名，每名10万元。也就是说，今年被评为黄埔区“新星企业家”的企业家，将获得更丰厚的政策奖励。

  据了解，自2019年起，黄埔区每年开展“自主创业之星”遴选活动，已累计遴选优质初创企业58家，给予扶持资金254万元，帮助1家企业成长为大型企业，2家企业成长为省专精特新中小企业，3家企业入选广州硬科技企业培育百强榜，5家企业入选广州百家新锐企业名单。对于历届优秀创业项目，将择优推荐参加第六届“中国创翼”创业创新大赛广州市选拔赛。

  经过五年的沉淀，“自主创业之星”遴选项目已具备一定的品牌效应，除了对被评选中的企业家给予资金支持以外，还有各种针对技术人才的政策，包括对符合条件的初创人员或初创企业，给予10000元一次性创业资助，最高18000元创业租金补贴和最高3万元创业带动就业补贴；对在本区创办企业或机构的港澳青年，符合条件的，给予最高5.4万元生活补贴，以及对符合条件的借款人个人创业担保贷款额度最高50万元，符合条件的小微企业创业担保贷款额度最高不超过500万元的奖励机制。

广州加快营造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境

  5月16日，《广州市2024年优化营商环境工作要点》（以下简称《工作要点》）在市政府官网发布，从四个方面提出了100条改革任务，以加快营造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境，全力建设全国产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低的营商环境高地，助力企业“降本增效”。

  围绕“三优化一提升”提出100条改革任务

  瞄准产业发展方向 优化制度供给

  《工作要点》首先提出，要瞄准产业发展方向优化制度供给。围绕优化产业发展总体制度设计、高水平产业空间标准制度、科技成果落地转化机制、产业链大招商机制等方面，提出35条任务，着力优化产业生态，建立具有广州特色、具体服务各重点产业发展的政策和立法保障。

  在总体制度设计方面，做好产业发展顶层设计，筛选广州需重点配置资源的产业清单，引导各区错位发展。研究构建新型工业化产业体系，完善重点产业链图谱。

  在建立健全空间保障制度方面，制定高水平产业空间建设工作指引，出台优化产业空间载体支撑制造业高质量发展政策举措，推动形成“低成本、高标准、规模化、配套好、运营优”的产业空间新优势。

  同时，完善“产业出题、科技答题、市场阅卷”机制，开展科技成果技术成熟度评价标准及指标体系研究，加快完善科技成果从研发端向企业端转化的相关机制，突出企业创新主体地位，发挥技术经理人、行业协会等在科技成果转化中的积极作用。

  此外，全面系统梳理全市招商引资政策，研究提出新时期完善广州招商引资体制机制的有关工作意见。

  《工作要点》还提出，通过“数”“碳”赋能推动传统产业“活”起来，政策协同推动新兴产业“强”起来，前瞻布局推动未来产业“立”起来。例如，率先在低空经济领域探索突破，研究产业发展规划，配套制定低空空域改革方案，出台精准支持低空经济发展的系列政策，推出企业引培、人才引进、核心技术攻关、应用场景及平台打造、运行保障及管理等方面措施。

  紧盯企业实际需求 优化服务供给

  《工作要点》明确，要紧盯企业实际需求优化服务供给。瞄准政府服务和治理模式创新，提出项目筹建服务、数字政府服务、物流和供应链服务、电水气网服务、“产业链+法律服务”、信用服务等26条任务，进一步推动政府服务理念、流程创新和治理模式变革。

  产业优先，项目为王，如何为项目推进提质增效？《工作要点》提出优化产业项目筹建“全周期”服务，最大限度提升项目引进、拿地开工、竣工投产全生命周期筹建服务效能。

  项目引进阶段，根据选址区位、产业需求、规划指标等因素，研判潜在风险瓶颈，提前拿出解决方案，为项目量身定制个性化筹建报批流程，建立项目开工要素保障清单，安排专人“全程领办”，做到“引进即筹建”。

  项目拿地阶段，全面实现不动产权证、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、人防工程报建、建筑工程施工许可证“五证联发”，做到“拿地即开工”。

  项目竣工阶段，研究推广增城区“关键项验收”经验做法，在确保工程安全质量可控的前提下，做到“竣工即投产”。

  同时，持续打造公用基础设施等服务标杆。电力服务方面，按照不同行业、产业链、链主企业需求，梳理全流程服务接触点，制定个性化用电报装办理指引，区别时间节点和用电负荷特性，提供差异化服务策略。网络建设方面，大力推动5G新基建，深入挖掘5G+工业互联网、5G+智能汽车、5G+智慧能源等融合应用场景，建设互联网极速先锋城市。

  此外，引导法律服务资源更多融入实体经济领域，构建全方位、全领域、全生命周期的“产业链+法律服务”。深化“信易贷”平台与银行金融机构务实合作，促成融资额突破2500亿元。

  围绕降低综合成本 优化要素供给

  《工作要点》还强调，要围绕降低综合成本优化要素供给。聚焦企业拿地成本、用工成本、融资成本、成果转化成本、转型升级成本，从提升要素配置效率方面提出26条任务，着力破解工业“熟地”不足、产业人才紧缺、资金供给不力、技术成果转化难、数据赋能效果不显著等瓶颈。

  例如，为降低企业拿地成本，《工作要点》提出整合土地资源，推进城中村综合治理改造、集体经营性建设用地入市、低效用地再开发试点等。在供地模式上，采取分层供地，将较大面积连片土地出让给“链主”、优质企业，对产业空间进行统一规划管理，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许将一定比例物业产权分割转让给产业链合作伙伴企业。强化“净地出让”，加强供应土地权利清晰、规划条件明确、安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、具备动工开发必需基本条件的“净地”。此外，广州将选定一批“产业保障房”项目试点地块，加快推进只租不售的标准厂房建设。

  为加强劳动力要素综合服务保障，降低企业用工成本，《工作要点》提出建立用工保障专员与重点企业“一对一”对口联系制度，以及重点企业（项目）用工保障首席服务专员制度。健全来穗人员随迁子女入学分类保障机制，符合保障性条件的入读公办学校， 引导其他符合条件的随迁子女参加积分入学申请和报读民办学校。各区结合实际扩大辖区保障性入学范围，探索仅凭有效期内《广东省居住证》即可参加当地积分入学申请。

  为降低民营中小微企业融资成本，《工作要点》提出，发挥年度总额度最高10亿元的普惠贷款风险补偿机制作用，对合作银行发放符合条件的普惠贷款风险损失按规定给予补偿，进一步鼓励银行加大民营小微企业信贷投放。同时，鼓励有条件的各区出台普惠贷款风险补偿政策，与市级普惠机制形成政策联动或补充。

  聚焦南沙和广州开发区 提升营商环境改革重要平台能级

  《工作要点》明确，要提升营商环境改革重要平台能级。以开展全省首批营商环境综合改革试点为契机，提出13条任务，推动南沙区打造面向世界的国际化营商环境先行区，广州开发区打造引领新质生产力发展的产业营商环境先导区。

  南沙方面，《工作要点》提出聚焦“大招商、强筹建、优服务”，持续优化南沙“四链”融合政策体系，强化招商引资体系建设，定制以“芯晨大海”产业集群为特色的“产业版”营商环境。具体包括，加快推进中国企业“走出去”综合服务基地建设，积极推进放宽市场准入与加强监管体制改革试点，开展国际人才职称评价试点等。

  广州开发区方面，《工作要点》提出，聚焦生物技术、集成电路、新型储能、低空经济、智能网联汽车等重点产业，持续推进招商筹建“123 行动”，进一步强化“三城一岛”空间互融、产业互联、发展互动，打造广州产业营商环境示范标杆。具体包括，推进科技创新与产业创新深度融合，提升多层次科技金融服务能力，深入实施新一轮国家知识产权综改试验等。

  三个关键词

  在解读文件中，市发展改革委归纳出《工作要点》三个关键词：“降本增效”“三个重构”和“三业友好”。

  1 “降本增效”贯穿始终

  从100项任务中可看到，《工作要点》将“降低企业综合成本、增强产业发展效能”作为主题主线贯穿始终，提出“产业版”营商环境具体改革举措，力争形成面向不同行业、产业链、链主企业的区别化营商环境优势，推动实现产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低的“三最目标”。

  降本方面，围绕拿地成本、用工成本、融资成本、成果转化成本、数字化转型升级成本等企业关切，拿出一揽子政策“组合拳”，力争在资源要素普遍偏紧的约束下，形成综合成本优势。增效方面，提出聚焦项目招引做好“加法”，聚焦优化产业结构做好“减法”，聚焦科技与产业融合发展做好“乘法”，聚焦转型升级做好“除法”等系列改革举措。

  2 突出“三个重构”导向

  《工作要点》突出“三个重构”导向，重构基础设施新优势、重构产业发展新优势和重构科教人才新优势。

  重构基础设施新优势方面，重点聚焦产业空间保障，提出制定高水平产业空间建设工作指引，推动形成“低成本、高标准、规模化、配套好、运营优”的产业空间优势；聚焦网络基础设施建设，提出大力推动5G新基建，深入挖掘5G+工业互联网、5G+智慧能源等融合应用场景。

  重构产业发展新优势方面，提出筛选重点产业清单，完善重点产业图谱，做好产业赛道和产业领域选择，引导各区错位发展，“数”“碳”赋能推动传统产业“活”起来，政策协同推动新兴产业“强”起来，前瞻布局推动未来产业“立”起来等改革举措。

  重构科教人才新优势方面，提出完善“产业出题、科技答题、市场阅卷”机制，建立健全“产业引领+政府引导+市场主体+资本赋能”的成果转化制度；建设多层次人才服务体系，建立健全“引进一个人才，带来一个团队，兴办一个企业，带动一个产业”新模式。

  3 彰显“三业友好”理念

  迎来新一轮营商环境改革的广州，以“三业友好”作为关键词：产业友好型、企业友好型、企业家友好型。《工作要点》瞄准产业发展、企业经营重要关键环节，特别是市场准入、项目筹建等市场主体关切领域，拿出切实提升企业获得感和满意度的改革举措，突出“三业友好”理念。

  比如，市场准入方面，依托南沙区积极推进国家放宽市场准入与加强监管体制改革试点，争取落地一批首创标志性成果，进一步降低准入门槛、激发市场活力；项目筹建方面，创新提出优化产业项目筹建“全周期”服务改革举措，通过“全程领办”“五证联发”“关键项验收”等服务举措，最大限度提升项目筹建服务效能，努力实现“引进即筹建”“拿地即开工”“竣工即投产”。