推动新型农村集体经济高质量发展,佛山何以作出示范?
岁末年初,禅城区启动农村职业经理人培育行动,发起首批5个农村职业经理人试点项目,提出区镇两级对职业经理人及运营团队给予最高15万元/年的财政补助。
这是佛山突破农村高质量发展瓶颈的又一创新举措。当下,随着佛山以头号工程力度推进“百县千镇万村高质量发展工程”,大力实施强区促镇带村行动,新型农村集体经济加快发展,农村集体产权制度改革不断深化。
改革的步伐永不停歇。日前,中共佛山市委全面深化改革委员会印发《关于推进新型农村集体经济高质量发展的意见》以及3份配套文件,提出改造低效物业、跨村跨社联动发展、国有集体联动发展、探索引入农村职业经理人等重点举措,引领农村农民共同富裕,助力佛山争创城乡区域协调发展实验区、示范市。
01
破解农村集体经济增收放缓困局
强村富民,是推进城乡融合发展、实现共同富裕的重要目标。发展新型农村集体经济,则是实现强村富民、增强乡村发展内生动力的核心。
2023年中央一号文件强调,探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济,为佛山破解农村发展难题指明了方向。
发展新型农村集体经济,佛山有良好基础和明显优势——
改革开放以来,佛山通过完善地区性合作经济组织设置、实行农用地有偿投包、推行农村股份合作制等措施,不断健全统筹运营、统分结合的双层经营体制,因村施策发展土地物业“租赁经济”,全面开展清产核资、推进农村集体“三资”管理服务改革,多项指标位居全省前列。2022年,全市农村集体经济总收入281.23亿元,总收入超亿元的村(社区)77个,村均收入4751万元;集体分红总额119亿元,人均分红5110元。
发展新型农村集体经济,佛山有迫切需要——
持续增收压力大、镇域发展不平衡、经营专业化水平低,是横亘在佛山农村高质量发展的难题。目前,全市农村集体土地及物业的经营收入约占全市农村集体经济总收入的八成,村民收入主要依赖土地物业出租,收入方式单一,加上大部分物业没有完善的用地、规划和建设手续,集体经济发展动能受限。
各区及镇(街)资源禀赋、产业基础差异大,使得村级集体经济发展水平参差不齐。比如,2022年度人均分红最高的禅城区(17555元)是人均分红最低的高明区(737元)的23倍,收入最高的东升村约是最低的香山村收入的940倍。此外,农村集体经济组织单打独斗多、抱团发展少,在发展方向、重大项目建设上,缺乏广泛有效合作。
佛山清醒地认识到,不能躺在过往的成绩单上“睡大觉”,更不能对存在的问题熟视无睹。佛山有能力也有需要发展新型农村集体经济,促进城乡区域协调发展。
02
擘画未来三年农村高质量发展蓝图
农村要实现高质量发展,首先是要转变观念。
对此,佛山相关部门前往省内外学习先进经验,到全市各基层组织充分调研实际情况,制定出台新型农村集体经济高质量发展“1+3”政策体系,激活农村集体经济发展动力。
“时下全国各地对发展新型农村集体经济开展了大量有益探索,《意见》的出台适逢其时,为佛山新型农村集体经济发展指明了方向,意义十分重大。”农业农村部农村经济研究中心乡村发展与城乡关系研究室主任何安华博士说,《意见》明确了怎样去“有所为”,同时明确了国有企业参与和引入农村职业经理人,为破解农村集体经济发展“缺人才”难题提供了创新思路。
《意见》提出,力争到2027年,全市农村集体资产总额、集体经济总收入分别跃升到1800亿元、360亿元,集体资产总额超10亿元的村(社区)达到30个,年度集体经济总收入超1亿元的村(社区)达到100个。
目标既定,战鼓擂响。如何将发展蓝图转为现实图景?佛山提出,建立健全产权关系明晰、治理结构科学、经营方式稳健、收益分配合理的集体经济运行机制,引导国有企业积极参与集体经济的改革发展,优化完善集体经济运营模式,不断提升新型集体经济发展质量和竞争能力。
立足各村(社区)的资源禀赋、产业特色、发展需要等实际情况,佛山将支持各村(社区)发挥集体合作优势,因地制宜探索集体经济发展的有效组织形式和商业运营模式,试点先行、典型引路,深入推进农村集体经济组织改革,建立具有农村味、合作性的现代企业制度,完善选派职业经理人制度,并在试点取得成效的基础上,稳妥有序在全市铺开,将典型经验上升为佛山新型农村集体经济高质量发展经验。
03
引入市场化理念推动更多社会力量参与
作为工业大市,佛山如何打通农村集体经济任督二脉?《意见》围绕土地利用、物业数量、资金使用、村企配套、职业经理人等方面出台多项重点举措。
纵览政策措施,选派乡村“CEO”和跨村跨社合作的做法可谓特色明显。这是佛山坚持引入市场化理念,统筹谋划全市农村集体经济发展工作的有效落实,也是佛山推进农村集体经济持续增长的一剂良方。
《意见》提出,鼓励农村集体经济组织根据发展需要设立独资或者控股经营项目公司,探索由国有企业选派职业经理人或团队,充实专业化运营力量,提升集体经济发展质效。
在祖庙街道敦厚村内的厚金广场,这里正大量引进电子商务、研发设计、数字文化类企业和相应的平台服务商。此前,该项目空置面积超过12万平方米,面临着招商难等问题。为此,敦厚村通过国资系统引入有能力的职业经理人。
自2023年11月担任敦厚村“乡村CEO”后,陈嘉奇充分梳理各类信息,走访周边市场,摸底片区租售价格,结合敦厚村的资源和需求,制定了长期的经营规划,打破招商难的困局。
“引入农村职业经理人可以让村干部专注乡村治理,更好地进行乡村发展规划、管理,实现乡村全面振兴。”禅城区祖庙街道敦厚村党委书记、村委会主任陈志辉说,敦厚村希望通过引入农村职业经理人更好地激活村集体资源,帮助村制定符合实际的产业发展规划,增加村集体收入。
《意见》还提到,支持地域相邻、资源相连、产业相近的农村集体经济组织突破行政区域限制,共同提升区域环境,实现产业联动协同发展。
“创新推进跨村跨社合作发展,就是希望通过项目联合开发、委托经营、合资合作等方式,打破跨村跨社之间的机制障碍,将资源进行跨区域有效整合,推动共赢发展。”佛山市委党校经济学教研部讲师付升华博士建议,在实施过程中,佛山要注重与地方实际情况相结合,根据不同地块权属的特点和需求采用不同的合作方式,建立合理的利益分配机制。
此外,佛山将全面清查农村集体经济组织的批而未供和闲置土地情况,“一地一策”制定分类处置方案,鼓励农村集体经济组织以土地置换物业、投资分成物业、定制购置物业等方式增加物业租赁收益,探索各级国有企业和农村集体经济多元混合发展的有效办法,引导国有企业联合社会资本与农村集体对接。
政策措施要行之有效,还需要一套完善的长效发展机制。佛山提出,要统筹好当前利益和长远发展、成员利益和集体壮大,进一步完善集收益分配制度,在农村集体经济组织分红水平相较于2022年度原则上不降低的前提下,逐年提高集体收益留存比例,力争到2027年留存比例达到年度可分配收益的40%以上。
捷报频传,喜事连连!近期,一个又一个的大项目、好项目接连在张槎街道落地开花。继特芯医疗佛山产业基地项目启建和新劲刚(张槎)电子信息产业园项目签约落户后,张槎街道产业发展再迎喜讯。
1月16日,佛山市顺盈嘉智能科技园正式开园。园区聚焦“科创+制造业”两大产业升级方向,为大湾区优质企业提供“硬核”载体支撑。
入驻率达70%!“硬核”载体支撑
据介绍,顺盈嘉智能科技园于2018年规划布局,2022年建成使用。历时4年,园区秉承着高标准、高质量的建园理念,现已成为城市更新改造项目之一和优质都市工业载体的新标杆。
园区用地面积40.9亩,建筑面积13.2万平方米,是集总部办公、科技研发、智能制造于一体的高端产业园,也是构建都市型现代产业体系、塑造都市制造新形态的重要载体。
佛山市顺盈嘉智能科技园有限公司董事长陆润锡表示,顺盈嘉智能科技园作为佛山市重点项目,获得了工业用地提质增效先锋、禅城区城市招商合伙人、禅城区创新性中小企业培育产业园等荣誉称号,将坚定走创新驱动、绿色发展之路,赋能制造业发展,助力佛山推进新型工业化、发展新质生产力。
目前,顺盈嘉智能科技园已吸引25家新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保的企业进驻园区。以柏瑞光电、希音、泰莱电子、艾感科技为代表的龙头企业已相继落户,园区入驻率达70%。
争一流、夺第一、创唯一
高质量园区,是推动经济高质量发展的主战场。张槎街道高举“制造业当家”大旗,坚持“亩产论英雄”的用地理念,贯彻执行都市工业载体“三年千万”行动计划,全力推动产业用地提质增效,为战新产业腾挪空间,充分展现出打造优质都市工业载体标杆的信心和决心。
2023年,张槎GDP预计将突破600亿元,规模以上工业总产值预计突破1000亿元,成为禅城首个、全市第8个规上工业总产值超千亿的镇街。张槎全年工业投资24.9亿元,增速达到52.5%;引进总投资超亿元的产业项目14个,签约投资126.7亿元。
企业发展方面实现新突破。蓝箭电子在深交所创业板成功上市,为禅城首家半导体芯片领域的上市公司。国星光电发明专利获中国专利金奖,实现全区零突破。新增国家级专精特新“小巨人”3家,净增高新技术企业39家;省级专精特新中小企业60家,广东省创新型中小企业103家,数量均为全区之最。
土地整备方面走出新路径。先后举办3轮用地整备现场会,完成土地整备602亩,全市首创“集转国+居改工”的土地整备模式,推动海口、莲塘、村尾3个用地提质项目升级改造方案高票通过表决,盘活用地392亩;深化禅城区都市工业载体“三年千万”行动,新增载体125万平方米,累计建成625万平方米,形成谋划一批、储备一批、开工一批的良好格局。
张槎街道党工委副书记、办事处主任刘玉军表示,接下来,张槎将锚定打造“佛山之心” 的使命,以“争一流、夺第一、创唯一”的奋进姿态,全力抓好张槎都市工业示范区建设,加快培育新质生产力,打造新型工业化主阵地,全力开创中心城区区域协调发展新局面。
“希望园区多引进‘高大上’企业,各企业继续加大科研创新投入力度。”现场,禅城区发展和改革局党组书记、局长李凯也向一众企业承诺,区政府将为园区和企业做好服务、做好支撑。
1月16日,新劲刚(张槎)电子信息产业园项目签约仪式举行,将建设约3.5万平方米电子信息产业园。
作为万亿佛山的城央,禅城“强中心”之路步履铿锵、行稳致远。上周,禅城区委五届六次全会报告提出“全速西进”,强力推进城市西进、产业西进、服务西进、人才西进。
本周,新劲刚(张槎)电子信息产业园项目签约落户禅西片区。这充分彰显了禅城坚持“制造业当家”、“全速西进”,迈向产业链高端的决心,为禅城打造“佛山之心”,从“中心城区”迈向“城市中心”注入强劲动能。
总部 +智造基地
建设约3.5万平方米电子信息产业园
在省、市吹响制造业当家的号角下,禅城勇扛制造业高质量发展大旗,大力发展精品工业,打造“都市制造中心”。张槎街道围绕“抓龙头、铸链条、育集群”,不断强化产业链招商,先后孕育成华宝南路新一代信息技术产业集群、华南创谷电源电子集群等,通过充分发挥区位交通、总部集聚优势,全面对接大湾区 ,建立“总部 +智造基地 ”模式 ,引进一批实力雄厚、特色鲜明、产业领先的总部企业扎根张槎发展。
此次新签约的新劲刚(张槎)电子信息产业园项目,计划建设约3.5万平方米的工业载体及配套物业,用于广东新劲刚科技股份有限公司(下称“新劲刚公司”)及其子公司广东宽普科技有限公司(下称“宽普公司”),从事射频微波功率放大及滤波、接收、变频等相关电路模块、组件、设备和系统的设计、开发、生产和服务,技术水平处于国内领先地位。
这不是新劲刚公司与禅城张槎的第一次结缘。早在2021年10月,该企业便将办公总部及宽普公司生产基地落户张槎街道,租赁载体面积 1.7万平方米。到2022年5月,顺利完成搬迁以及生产线安装投产,宽普公司正式迁址至张槎街道。
随着业务发展壮大,新劲刚公司充分利用上市公司资本平台,加大产业整合和投资力度,选址佛山市柒伍柒科技有限公司张槎街道,打造新劲刚(张槎)电子信息产业园。
通过本项目的实施,新劲刚公司将持续发挥其产品优势,满足不断增长的市场需求,进一步突破行业垄断,提高高频段微波器件与集成化能力。按照计划,公司会在2024年12月前完成项目设计、土建施工和在公开交易平台挂牌等手续,2025年下半年前完成厂房装修、设备安装调试、试运营等,以在原有优势UV、L频段产品的基础上,不断向C、S、X乃至Ka、Ku等更高频段产品发展并取得进展。
推进新型工业化
项目促进张槎“全速西进”
一直以来,张槎街道全面落实省委“百千万工程”,紧紧围绕市、区战略部署,高质量推进制造业当家,深入推进新型工业化。
回首2023年,张槎在全市首创“集转国+居改工”土地整备模式,推动海口智能科技园、莲塘科技产业园和村尾村顺景工业园3个农村集体经营性建设用地入市,累计完成土地整备602亩;建成都市工业载体125万平方米,累计达625万平方米。
同时,通过“预招商+定制化”创新模式开展招商引资,破解企业需求与产业空间不匹配的难题,根据企业需求和设计标准量身定制生产场所,为企业提供个性化空间,发挥空间载体的最大价值。本次新劲刚(张槎)电子信息产业园项目成功签约禅城,是张槎街道贯彻落实区委五届六次全会“全速西进”,先立后破、先发先行,聚焦重大产业项目招商引资,全力奔赴“六最”禅城的重要体现。
事在人为,“势”在人为
加快构建都市型现代化产业体系
新劲刚(张槎)电子信息产业园项目的签约落地,是禅城贯彻落实佛山市委、市政府部署,聚焦重大产业项目招商引资的又一重大成果,体现了禅城做强制造业经济,迈向产业链高端的决心。
2023年以来,随着省、市相继吹响“制造业当家”号角,禅城提出坚持制造业当家,重返制造业主战场。对面积仅有154平方公里、开发强度超80%的禅城而言,坚持制造业当家,禅城拼的不是规模,拼的是质量、效益、特色、生态、创新力和竞争力。禅城凭借中心城区的突出区位条件和优良营商环境,吸引了一批又一批优质企业和项目落户投资。
本项目所在的禅西片区,是禅城最大空间所在,片区都市型工业经济形态显著。在全市首创“集转国+居改工”土地整备模式推动下,海口智能科技园、莲塘科技产业园等农村集体经营性建设用地入市。
如今,新劲刚(张槎)电子信息产业园项目选择落户禅城,将有利于宽普公司发挥龙头链主作用,瞄准新一代信息技术产业链的关键环节领域,形成上下游企业“聚链成群”效应,推动片区产业集聚。同时,也为禅城打造“佛山之心”、从中心城区迈向城市中心注入强劲动能。
“希望以这个项目为新开端,推动禅城电子信息产业向前发展。”禅城区区长盘石表示,在禅城和张槎构建都市型现代化产业体系过程中,一定需要有新劲刚公司和宽普公司这样的领军企业牵引发展。他表示,希望能以本项目为根据,借力新劲刚公司的优势与资源,引入上下游企业打造电子信息产业集群。
“事在人为,‘势’在人为。”盘石希望,构建都市型现代化产业体系,禅城和张槎要在新一年里延续发展的好势头,推动高质量发展再上新台阶。
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