禅城石湾直面问题找不足 凝聚共识促发展

  城乡区域发展不平衡是中国式现代化建设过程中必须要正视和解决的难题，也是广东实现高质量发展的突出短板。

  作为万亿佛山中心城区的重要组成部分，禅城区南庄镇兼具城市与乡村两种形态，如何破解城乡区域发展不平衡的问题？

  近日，“发现镇街 问策中国”全国镇域高质量发展大调研走进禅城区南庄镇，专家学者问策“中国建陶第一镇”，看南庄如何下好城乡区域协调发展“一盘棋”。

  近年来，南庄镇通过积极实施乡村振兴战略，推进“百千万工程”建设，全力打造宜居宜业宜游的禅西智造新城，涌现出“全国乡村治理示范村”“中国美丽休闲乡村”“全国文明村”等先进村，并先后获评“国家卫生镇”“全国乡村治理示范乡镇”，走出了一条城乡区域协调发展的南庄路径。

  人居南庄

  从“个别美”到“全域美”

  作为禅城区唯一的建制镇，南庄镇有18个村。南庄镇如何破解乡村制约推动高质量发展？这个问题或许可以从紫南村找到答案。

  走进紫南村，绿树村边合，碧水绕人家。很难想象，十多年前，眼前这个风景如画的村子还是污水横流、经济垫底、管理混乱的脏乱村、上访村、负债村。

  这一翻天覆地的蝶变源于紫南抓住了党建引领、能人治村的关键。2007年，南庄镇党委“三顾贵阳”，邀请乡贤潘柱升回乡。

  从“开好农村会议开始”，紫南村在潘柱升的带领下建立理论学习制度，不断学习周边先进农村的经验，为乡村振兴打下坚实的基层治理基础。

  随后十几年间，紫南村用村集体收入大力提升村居环境，树立“文化立村”理念，成功谱写了“腾笼换鸟”“筑巢引凤”“文旅扬帆”的经济发展三部曲。如今的紫南村内，仁善三馆、紫南船说、紫南欢乐谷等景点让人流连忘返。今年，紫南文化旅游区成功获评国家4A级旅游景区，成为佛山唯一一个“村庄上的4A级景区”。

  优越的生态环境为紫南村吸引了包含3家上市公司、26家规上企业在内的60多家优质企业落户。去年，紫南村集体合同收入1.2亿元，村民人均纯收入超过10万元。昔日贫穷落后的紫南村实现了村强民富。

  紫南的变化正是南庄以乡村振兴为抓手，变乡村短板为城市“特色”的一个缩影。

  近年来，南庄镇紧紧围绕市“515”高质量发展目标任务和禅城区“六最”建设目标，聚焦人才、产业、生态，推进乡村振兴战略向纵深发展，将乡村振兴的“施工图”变成“实景图”。

  南庄紧抓农村人才队伍建设，深入开展农村头雁建设专项行动，创新开办乡村振兴大讲堂，完善南庄农村干部培养长效工作机制，为乡村振兴储备人才。南庄一方面大力度、大手笔推进产业用地提质增效，为战新产业发展腾挪空间，强化农村“三资”管理水平，为村集体经济的稳健发展修炼“内功”；另一方面，通过镇财政投入撬动社会力量参与农村基础设施建设，全镇一半以上的村荣登全市人居环境专项检查红榜，累计获奖约1.15亿元。

  多措并举下，获“全国先进基层党组织”“全国乡村治理示范村”“中国乡村振兴先锋十大榜样”“中国全面小康乡村振兴十大示范村”等 “国字号”荣誉的先进示范村在南庄不断涌现。

  今年，南庄更是将落实“百千万工程”作为重中之重，加快推动乡村全面振兴。通过成立指挥部、出台制度性文件、组建乡村振兴五大片区等措施，创建省乡村治理示范村8条、市乡村振兴示范村6条，让乡村从“个别美”转向“全域美”。

  “过去的城与乡是单向吸引，村民都以进城为奋斗目标。新时代的城与乡是双向奔赴，南庄就是很好的范例。”北京师范大学乡村振兴与发展研究中心副主任、教授王玉海表示，南庄18条岭南水乡韵味十足的乡村已经成为其高质量发展最鲜明的特色之一。

  他建议，下一步，南庄的乡村振兴要做到“内外兼修”。对内要积极推动“人产城文”深度融合，以项目落地带动城乡一体化发展。对外要立足“禅西智造新城”的定位，积极融入粤港澳大湾区建设热潮，带动区域整体进步。

  城市南庄

  城在园中的宜居之地

  绿水青山就是金山银山。2007年，南庄镇下定决心“腾笼换鸟”，改变粗放的发展模式，将生态环境放到重要位置。2013年，禅西新城城市设计及产业布局规划首次对外发布，南庄绿岛湖片区承担起打造佛山“强中心”组团的重任。乘着战略东风，绿岛湖片区从一片湿地，蝶变为南庄“城市客厅”，成为“禅西中心化”的最前沿。

  如今，走近城市绿肺绿岛湖湿地公园，清风拂面、水波荡漾、鹭鸟齐飞，人与自然和谐相处的生态美景徐徐展开。以绿岛湖为核心，这里交通四通八达，佛山地铁2号线直通广州，佛山地铁4号线建设捷报频传，同济大桥、季华大桥直抵城心，立体交通畅联湾区；这里生活配套齐全，佛山市外国语学校（小学部、中学部）、绿岛湖学校、佛山市二医院新院区等教育医疗资源加速导入；这里都市产业集聚，近2000家企业落户，形成高端电子信息、现代服务、人力资源、知识产权、创意设计、陶瓷商贸等多元化产业共享共融的发展生态。

  与绿岛湖片区相距800米，是禅乡渔歌农业公园（孔家九曲公园）。园内智能温室大棚、高标准鱼塘整齐划一。公园规划总面积3000多亩，划分为休闲研学区、高值渔业区、耕读文化区、农业CBD等区域，是集科普研学、认养农业、休闲文旅于一体的都市农业典范。

  眼前是桑基鱼塘的梦幻田园，远处是高楼林立的繁华都市。像这样的禅乡渔歌农业公园，南庄一共规划了三个，分别是孔家九曲公园、红峰公园和罗村沙公园。每一个公园面积都达数千亩，总面积达1.5万亩。

  今年7月，整合绿岛湖、禅乡渔歌农业公园、凤翔湾、广美艺术小镇等资源，“魅力水乡·中国南庄”品牌正式对外发布，“一廊五组团”的发展规划也同步提出。坐着地铁即可打卡都市田园，领略水乡风情，享受艺术之旅，南庄在大湾区率先探索出了 “城在园中”的城市品质提升之路。

  目前，南庄镇内共有48项基础设施项目、12项文旅项目正在加速推进，总投资超444亿元。其中包括弘德大桥、广州美术学院佛山校区、龙舟湾水上运动中心、佛山美里新天地等。

  在大调研团队的专家看来，这种城与园的结合，让南庄形成了有别于传统城市中心“高楼大厦千城一面”的城市形态，成为现代都市宜居示范，并为新时期中国城市化，尤其是城市中心区域的城市化提供了重要的路径借鉴。

  佛山市新闻传媒中心舆情智库部副主任郑梓锐建议，南庄要利用好生态环境优势，但又不能仅局限于生态环境优势，要以逆向思维满足当下人们对于高品质生活的追求和期待，从提供一种“南庄特色”的生活态度出发，对南庄的水乡资源、艺术资源进行整体包装，以宜居宜业宜游三个层面的深度融合，打造南庄城市品牌，吸引湾区乃至全国青年人才。

  产业南庄

  打造大湾区都市精密智造产业标杆

  南庄是珠三角专业镇的典型。改革开放以来，从引进第一条墙地砖生产线到建陶销售额占全国50%、出口总额占国内58%，南庄凭借雄厚的产业基础、完善的产业链条，一直稳居中国建陶第一镇、中国陶瓷商贸之都的地位。

  2007年，为解决陶瓷企业高耗能、高污染带来的负面影响，南庄积极响应上级号召，以壮士断腕的勇气率先开始陶瓷产业转移，耗时三年，将陶瓷企业从75家减到13家。“腾笼换鸟”后，南庄积极推动传统产业升级和战略性新兴产业引育。

  近五年，南庄的高新技术企业从61家增加到173家，市级专精特新企业从11家增加到44家，省级专精特新企业从0家增长到27家。

  如今，国家、省、市、区都提出要加快构建现代化产业体系，推进中国式现代化。南庄再次冲锋在“制造业当家”一线。

  今年7月，佛山南庄高端精密智造产业园（下称“精密智造园”）全面启动建设，万亩产业新城在禅西加速崛起。

  作为全市“十大创新引领型特色制造业园区”的“排头兵”，精密智造园规划面积约15.79平方公里，占禅城区总面积的10.3%，计划重点发展电机电控、精密电子元器件、电子信息（智能传感器）及新能源新材料产业，打造大湾区都市精密智造产业标杆。

  园区建设过程中，南庄一方面加速土地整理，第一个千亩产业园的1452亩土地已平整超1000亩，近600亩的工业净用地达到出让条件。第二个千亩产业园1005亩土地于今年4月顺利通过村股东表决，打响了禅城区用地提质增效第一炮；另一方面，南庄强化产业招商，截至2022年底，精密智造园已引进17个重点精密制造及产业载体项目，总投资128亿元。今年下半年，园区更迎来了中交城建壹里科创云廊项目、德晟智造总部项目、大参林医药智造总部项目和广东科伺智能科技公司制造业总部基地项目，捷报频传。

  大调研团队专家表示，放眼全省、全国，从“中国建陶第一镇”到“大湾区都市精密智造产业标杆”，南庄产业的接连跃升，为寸土寸金的城市中心做大做强实体经济，构建现代化产业体系提供了新思路。

  王玉海建议，南庄要继续坚持科技赋能，加速传统产业转型升级。优势的建陶产业要发挥总部集聚效应，做好行业指引，继续保持“中国建陶第一镇”的优势地位。“南庄的产业发展也要有所聚焦，加强与其他强镇之间的沟通交流，推动产业协作共赢。还可以利用广州美术学院佛山校区落地的优势，深化与高校的技术合作。”王玉海说。

  下一步，南庄将以“优布局、强产业、提格调”的总体思路，合理配置土地资源，加快电子信息、智能装备、生物等产业集聚，大力发展汽车展销、会展经济，同时，通过文商旅的深度融合，提增城市承载力、吸引力，打造成为广东省镇域城乡融合高质量发展标杆。