佛山禅城拟出台生产性服务业发展指导意见

  纵观全球制造强国发展的经验，生产性服务业对制造业高质量发展具有重要引擎和支撑作用。

  近日，由禅城区发改局起草的《禅城区关于推动生产性服务业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）面向社会公开征求意见。

  今后三年，禅城将以实体经济为本，加速现代服务业集聚，打造立足佛山制造业强市、辐射粤港澳大湾区服务业高质量发展的核心引擎，为“制造业当家”赋能。力争到2026年底，禅城生产性服务业占全区GDP比重超30%，实现生产性服务业与先进制造业深度融合。

  禅城服务  服务湾区

  生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业。

  根据“微笑曲线”理论，产品价值最丰厚的区域集中在价值链的两端——研发和市场，生产性服务业恰好把二者都囊括其中，是产业升级必不可缺的一环。发达国家生产性服务业一般占GDP的40%~50%。

  佛山是制造业大市，禅城作为中心城区，拥有独特的区位优势和资源优势，制造业根基雄厚，具有发展生产性服务业的独特优势和条件。

  去年，禅城全区服务业增加值1490.58亿元，增长3.7%，增速居全市第一，占GDP比重高达65%。其中，生产性服务业增加值546.95亿元，占服务业的36.69%，占GDP比重23.95%，生产性服务业发展潜力巨大。

  在省、市相继吹响“制造业当家”号角的背景下，作为制造业大市——佛山的中心城区，禅城区提出重返制造业主战场的宏伟目标。新征程上，做大做强生产性服务业成为禅城关键。

  《指导意见》计划从传统服务、现代服务、未来服务三个维度入手，实施现代物流提升工程、专业服务聚变工程、金融服务优化工程、科技服务引领工程、数字技术迭代工程、贸易服务倍增工程、人力资源蝶变工程、绿色低碳服务创新工程、制造业服务化培育工程等九大工程，统筹谋划，重点突破，实现为佛山制造业赋能，打造“禅城服务、服务佛山、服务湾区”的生产性服务新业态。

  “出台《指导意见》，是禅城区向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施。”禅城区发改局相关负责人表示，在奔赴中国式现代化的征程中，禅城选择大力发展生产性服务业，不仅是出于自身发展的战略考虑，也肩负着服务全市产业转型的重要使命。以《指导意见》为蓝图，禅城将全力打造“都市制造中心”和“产业服务中心”，为全市“制造业当家”探路、赋能。

  传统服务  脱胎换骨

  现代化产业体系以服务经济为主导。坚持“制造业当家”，加快建设现代化产业体系，离不开传统服务的结构优化与升级。

  《指导意见》提出，要实施现代物流提升工程、专业服务聚变工程、金融服务优化工程，推动传统服务脱胎换骨。

  位于南庄镇的广东易运物流基地占地面积及货物吞吐量位居广东省内主体物流园前列。近年来，其已成为佛山制造“走出去”的重要流通支撑。

  以此为基础，“现代物流提升工程”提出，要实施提质增效、中心枢纽和智慧物流三大行动。除支持本土物流企业做大做强，积极引进知名物流总部外，《指导意见》还对现代物流整体发展作出规划。

  未来，禅城不但将加快布局粤港澳大湾区供应链网络，推进广湛高铁新城建设等，还将推进物流产业数字化、标准化、网络化升级，着力形成以产业物流、专业物流和商贸物流为主体的“三级网络”现代物流体系。

  另一方面，“专业服务聚变工程”则突出“聚”字，提出要打造检验检测服务、中介策划服务、知识产权服务三大平台，推进城市品牌服务。

  围绕佛山国家高新技术产业开发区禅城园、佛山禅城经济开发区，禅城将加强检验检测公共服务平台建设，支持、鼓励具备条件的检验检测认证机构跨界整合；以季华路中央商务区为核心，禅城将做大做强佛山中介服务“黄金中轴”；以绿岛湖知识产权集聚区为核心，禅城将集聚发展研发、知识服务、科技转化等专业服务，打造全流程、专业化的知识产权服务体系，还将打造全产业链品牌矩阵，推动禅城重返制造业主战场。

  今年5月，广东金融高新技术服务区保险产业集聚区在禅城揭牌。集聚区以禅城文华公园为中心，将塑造成为粤港澳大湾区国际金融枢纽的一张“新名片”。

  进一步释放金融活水服务制造业的潜力，“金融服务优化工程”提出打造金融生态圈、推进金融服务专业化、建设现代金融保险集聚区三大措施。

  接下来，禅城将积极参与粤港澳大湾区国际金融枢纽建设，推动金融区域总部集聚，打造禅城品牌的保险机构总部基地、功能性区域中心以及上市服务生态集聚区，立足佛山、面向粤港澳大湾区，为制造业数字化智能化转型提供金融支持。

  现代服务  换挡提速

  随着工业化的发展，现代服务业在工业产品附加值中所占比重越来越高。引导现代生产性服务业向专业化方向发展，是助力制造业转型升级，迈向高质量发展的另一重要途径。

  《指导意见》提出，要实施科技服务引领工程、数字技术迭代工程、贸易服务倍增工程，推动现代服务换挡提速。

  党的二十大报告提出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。深入学习贯彻党的二十大精神，“科技服务引领工程”提出建立“独角兽”“瞪羚”企业培育库、建设科技服务创新平台、促进科技成果转化三大措施。

  一方面，禅城将力争三年内培育一批生产性服务业“独角兽”“瞪羚”和“专精特新小巨人”企业，另一方面深入推进重大科研平台建设，鼓励和支持领军企业建设重点科研机构，力争三年内全社会研究与开发投入（R&D）占生产总值比重逐年提升。

  此外，禅城还计划通过项目合作、股权合作等方式引导专业团队和科技成果落地，引进一批高等学校、科研院所落户，推动科技专利实现成果转化和运用。

  去年，佛山数字经济创新产业集聚区在禅城启动建设，数字经济成为禅城新名片。“数字技术迭代工程”把推进数字经济集聚区作为首要任务，计划培育一批具有引领示范性的重要数字化平台，打造一谷多园式大湾区数字服务高地。

  该工程还提出将推进电子商务、开发数据资产服务、加快制造业数字化转型、加快5G场景应用等，打造综合数字服务平台和一批工业互联网应用、数字化智能化改造标杆示范项目，形成有代表性、可复制推广的5G行业应用案例。

  作为大湾区极点城市的中心城区，禅城商贸活跃。今年前7月，全区外贸进出口总值超800亿元。“贸易服务倍增工程”提出要发展商贸会展，加速贸易引流，建设国际化贸易服务体系。

  下一步，禅城将加快申请国家级和国际展览业协会（UFI）认证，依托禅桂新一体化，积极构建人流、物流、信息流的内循环圈，实现对佛山大型会展活动的引流贸易，做强城市中心贸易枢纽功能。

  此外，禅城还将鼓励、支持服务贸易企业积极拓展国际业务，完善企业海外服务网络，新建一批境外分销中心、物流中心、展示中心等，推动“佛企出海，禅城服务”。

  未来服务  落地开花

  亚洲金融合作协会创始秘书长、中国银行业协会原专职副会长杨再平指出，谁掌握了生产性服务业，谁就掌握了制造业未来。对于打造“佛山之心”的禅城来说，只有抢占未来生产性服务业新高地，才能抢占高质量发展先机。

  《指导意见》提出，要实施人力资源蝶变工程、绿色低碳服务创新工程、制造业服务化培育工程，推动未来服务“落地开花”。

  人力资源是生产活动中最活跃的因素，被誉为“资源中的资源”。禅城作为中心城区，人力资源高度集聚，已有佛山市人力资源服务产业园（季华园）、佛山市人力资源服务有限公司等平台落地。

  “人力资源蝶变工程”计划实施“互联网＋”人力资源服务和职业教育改革，构建新型人才供给体系，推动人力资源开发更上一层楼，为全市制造业当家储能。

  未来，禅城将重点发展高级人才寻访、人才测评、创业指导等中高端业态，并探索打造以生产性服务业为特色的职业教育品牌，组建禅城区职业教育校企合作联盟，输出复合型高技能人才。

  “碳达峰”和“碳中和”进程需要全社会的共同参与合作，发展空间广阔。今年，禅城零碳生活共创营新三年行动（2023-2025）正式启动，为绿色低碳服务带来新机遇。

  以此为突破，“绿色低碳服务创新工程”计划鼓励低碳咨询服务型企业提供低碳服务，打造碳排放在线监测系统并建立绿色生产性服务业评价体系，鼓励企业建设绿色供应链碳排放数据库，推动绿色生产性服务业的标准化、规范化发展。

  面向未来，服务型制造是先进制造业和现代服务业深度融合的重要方向。“制造业服务化培育工程”提出要实施制造业服务化示范企业培育行动和“企业回家”计划，并开展生产性服务业和先进制造业融合发展试点。

  接下来，禅城将引导和支持制造业企业延伸服务链条，组建配套服务企业，面向社会提供“产品+服务+技术+系统解决方案”。同时，还将重点推进云计算、物联网、智能工业机器人等技术应用，推动“标准化+个性化”产品和电子商务发展，大力培育“线上”到“线下”等新业态。

  各行业主管部门将陆续出台具体行业政策，禅城区发改局将统筹加速行业政策落地见效，加快推进生产性服务业做大做强，依托佛山制造做深做实禅城产业链附加值，打造生产性服务业创新发展示范区。