佛山打算这么做，稳住经济大盘！

近日，《佛山市促进经济平稳增长若干政策措施》出台，推出9大方面共73条政策措施。6月6日，《佛山市促进经济平稳增长若干政策措施》（以下简称“《政策措施》”）解读新闻发布会举行，介绍《政策措施》起草背景、主要内容、具体落实措施等。

坚持稳字当头、稳中求进

以超常规力度和举措稳住全市经济大盘

今年以来，佛山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳字当头、稳中求进，持续抓好“六稳”“六保”工作，推动经济保持平稳运行。但是，当前宏观经济形势依然错综复杂、内外需求增长动力有所减弱、市场主体困难增加，经济运行增长稳中承压。为推动国家、省稳住经济的一揽子政策措施落地落实，保持经济运行在合理区间，佛山结合实际，及时制定出台《政策措施》，着力以超常规力度和举措稳住全市经济大盘。

9方面73条政策

措施促进经济平稳增长

制定出台各项配套政策（实施细则）原则上6月上旬前全部完成

《政策措施》包括9大方面共73条举措。具体包括：

一、提升财税政策效能

重点提出进一步加大增值税留抵退税政策落实力度、加快财政支出进度、加快惠企政策兑现进度、加快专项债券支出使用进度、做实专项债项目储备申报工作、提高政府性融资担保机构服务能力、 提高政策性金融工具助贷款和降成本能力、加大政府采购支持中小企业力度、扩大实施阶段性缓缴社保费范围、落实制造业小型微利企业社保补贴政策、简化社保费缓缴办理流程等11条举措。

二、加大金融对实体经济支持力度

重点提出鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，加大对小微企业贷款支持力度，用好各类货币政策工具，持续降低企业实际贷款利率，强化知识产权金融创新，加快推行“一站式”综合性金融服务，完善首贷全链条服务体系，支持优质龙头企业开展市场并购，加大金融机构对基础设施建设和重大项目建设支持力度等9条举措。

三、全力以赴扩大有效投资

重点提出加快推进省、市重点项目建设，积极扩大工业投资，加快重大交通基础设施项目建设，加快水利和港口工程项目建设，加快推进老旧小区改造，持续推进城市地下综合管廊建设，进一步提升我市农村公路路况水平，稳定和扩大民间投资等8条举措。

四、大力促进消费持续恢复

重点提出促进平台经济规范健康发展，稳定并扩大汽车、家电等各领域消费，支持刚性和改善性住房需求，支持文旅体等新型消费需求，培育节庆假日消费热点，支持商贸企业做大做强等6条举措。

五、保障粮食能源安全

重点提出健全完善粮食收益保障等政策、巩固提升粮食安全保障水平、加快推进能源项目建设、提高煤炭储备保障能力、提高油气储备保障能力、加强电力保障供应等6条举措。

六、保障产业链供应链稳定

重点提出多渠道降低企业用水用电用气等成本、降低企业研发成本、降低科技型中小企业购买创新服务成本、落实小微企业及个体工商户租金减免政策、鼓励出租方为租户减免租金、加大对受疫情影响较大客运业等纾困力度、优化企业复工达产政策、鼓励大型企业在保产业链供应链稳定中发挥龙头带动作用、完善交通物流保通保畅政策、加大对物流枢纽支持力度、加大对物流配送企业支持力度、鼓励各区增产增效、推动现代企业制度建设、加强“专精特新”“骨干龙头”优质企业培育、加强高新技术企业培育和核心技术攻关等15条举措。

七、着力稳住外贸外资

重点提出支持外贸企业拓市场稳订单、为企业“走出去”和人才“引进来”提供便利服务、着力提升企业防风险能力、积极挖掘进口增长点、加快创建重大对外开放平台载体、推动外资稳存量提增量等6条举措。

八、千方百计稳岗拓岗保就业

重点提出优化失业保险稳岗扩岗政策、拓宽失业保险留工补助受益范围、发放援企稳岗补贴、最大程度开发就业岗位、完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策、加大就业创业培训力度、做好重点人群就业创业服务等7条举措。

九、兜住兜牢民生底线

重点提出落实住房公积金阶段性支持政策、强化困难群众兜底保障、做好重要生活物资保供稳价工作、因应物价走势启动价格补贴联动机制、统筹发展和安全等5条举措。

据介绍，接下来，佛山将以钉钉子精神下更大力气抓好国家、省、市各项部署要求，制定出台各项配套政策（实施细则）原则上6月上旬前全部完成，推动各项政策措施尽快见效，为稳住经济和助企纾困发挥更大的政策效应。

政策答疑

Q：在保障产业链供应链稳定方面，主要有哪些政策措施？

A：

第一，降成本。佛山对受疫情影响暂时出现生产困难的小微企业和个体工商户实施用水用电用气“欠费不停供”政策；对制造业企业、科技型中小企业落实研发费用税前100%加计扣除政策，2022年全市开展研发费用税前加计扣除技术鉴定数量不少于3000项；对科技型中小微企业发放创新券和开放大型科学仪器设施共享服务，鼓励科研机构、研发平台提供优质创新服务，降低仪器设备使用成本。预计将开放科学仪器设施不少于400台（套），服务企业不少于1000家（次）。

第二，减租金。主要落实两方面政策：一是落实小微企业及个体工商户租金减免政策。2022年被列为疫情中高风险地区所在县的制造业、服务业小微企业和个体工商户承租国有企业房屋、行政事业单位权属房屋（指资产经营物业），2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。二是鼓励非国有房屋租赁主体为租户减免租金，符合政策规定的，统一减免房产税、城镇土地使用税。鼓励金融机构对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持政策。

第三，保生产。进一步优化企业复工达产政策，将运行保障企业、防疫物资生产企业、连续生产运行企业、产业链供应链重点企业、重点外贸外资企业、平台企业、“专精特新”中小企业等7类企业纳入“白名单”管理。通过分类指导、强化保障、重点监测、对外协调等措施，在突发疫情的应急响应机制下，实施闭环管理、闭环生产，确保将疫情对企业生产影响降到最低限度。

第四，保运输。包括四项举措：一是保障交通物流畅通。全面取消低风险地区货运车辆的防疫通行限制。及时办理重点物资运输车辆通行证，并协调解决车辆进出涉疫地区通行问题。二是加大客运纾困力度。对符合条件的客运企业择优授予市际包车指标，适当延长包车客运经营权期限，增强客运保障能力，制定疫情期间奖励办法，对公交驾驶员给予适当奖励。三是加大物流枢纽支持进度。加快建设官窑物流枢纽区和南鲲物流枢纽区两个核心功能区。四是加大物流配送企业支持力度。大力引导新能源城市配送货运车辆推广应用，加大对城市配送中心的扶持力度。

第五，促发展。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育，实施上市企业倍增计划，全流程跟进企业服务需求。加强优质企业培育，推荐培育一批国家级专精特新“小巨人”企业、国家“制造业单项冠军示范企业和产品”以及骨干龙头企业，对获得认定的企业给予支持。加强高新技术企业培育和核心技术攻关，落实高新技术企业认定补助政策，2022年全市高新技术企业总量达7900家。实行“揭榜挂帅”项目遴选制度，支持企业加大关键核心技术攻关力度，按企业投入经费最高不超过50%的比例给予配套。

Q：《政策措施》中专门提出要加快惠企政策兑现进度，是出于什么考虑？如何实现惠企政策“免申即享”？

A：加快惠企政策兑现进度的考虑主要有两个方面：

一是要落实上级的部署要求。国务院推出的稳经济一揽子政策措施的同时，也强调要深化“放管服”改革，大力推进政策的“非申即享”网上办，省出台的《落实政策实施方案》里也明确要求推进惠企利民政策的精准推送“免申即享”。市财政局加快惠企政策的兑现进度，正是要落实上述的要求，推动惠企政策的红利加速释放。

二是持续进一步打造良好的营商环境。佛山开展了政府补助资金直达企业和个人的改革，依托佛山的“扶持通”平台，推动政策事项网上办、掌上办、一次办和快速办，在全国率先跑出了政策兑现的秒速度。截至2022年5月底，佛山扶持通平台已累计发布政策1226项，注册企业超过7.2万家，累计发放财政奖补资金超过125亿元。

目前，市财政局针对条件明确、标准清晰、以政府掌握的客观数据为资金发放依据的非竞争性补助扶持政策，推行“秒报秒批秒付”，企业只需登陆平台，确认信息无误，即可一键“秒报”。系统通过数据对比进行在线“秒批”，并实时传输支付的指令，将资金拨付到企业的银行账户，实现秒速直达、精准直达。

Q：佛山在保就业方面有何亮点举措，特别是对高校毕业生等新成长劳动力，政府有哪些措施支持他们就业？

A：保就业作为佛山促进经济平稳若干政策措施的重要组成部分，主要有6大方面的亮点举措：

一是在社保减负方面，落实国家、省扩大实施阶段性缓缴社保费范围以及制造业小型微利企业领取社会保险费的补贴政策，实现在电子税务局“粤税通”小程序一键申请确认，简化了申领流程。

二是在稳岗拓岗方面，落实国家、省失业保险稳岗返还和拓岗补助政策，同时扩大一次性留工培训补助的受益范围，一次性留工培训补助实现了“免申即享”。

三是在补贴扶持方面，充分释放就业扶持政策红利，对各项补贴“应发尽发”，全年将发放补贴近1亿元以上。

四是在转移就业方面，加强新型农业经营主体技术骨干和带头人、产业发展带头人、农业经理人等培训，鼓励农村劳动力就地就近就业，符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持的范围，新市民创办的小微企业最高可申请500万的担保贷款。

五是职业能力方面，实施职业技能升级行动，开展36场“职业指导下基层”活动，构建全市“1+5+N”创业孵化平台，开展线上、线下创业培训要超过2000人次。

六是公共就业服务方面，从实名登记、建立台账、精准招聘、跟踪帮扶4个维度加强重点人群的就业创业服务，帮助重点人群实现就业创业。

高校毕业生工作一直是佛山就业工作的重中之重，今年佛山的毕业生源接近4.6万人，与去年基本持平。目前，人社部门正在牵头制定佛山高校毕业生就业创业十大行动方案等措施，以历年最高标准、最高质量的政策措施促进高校毕业生就业创业。主要有以下几个方面：

一是鼓励市场吸纳就业。全年组织举办高校毕业生线上线下招聘活动100场以上，其中大型招聘会5场以上。组织实施名企招聘“1+1”行动，鼓励引导每家规上民营企业至少拿出1个以上的岗位吸纳高校毕业生就业，对小微企业吸纳高校毕业生就业的，按规定落实社保补贴政策。

二是培养基层人才支撑。实施基层社区岗位支持计划，提供各类基层就业岗位超500个，同时开展“三支一扶”招募高校毕业生50人。

三是实行国有企业的就业引领。全市国有企业力争全年新招用高校毕业生不少于1000人，国有企业招收数量达到职工总数的3%以上。

四是推行机关事业单位招聘毕业生。2022年提供公务员考试录用岗位715个，提供事业单位公共招聘高校毕业生1038个，其中面向应届毕业生可报考岗位有805个。

五是提升就业能力。全年组织就业见习不少于1100人，开发见习岗位不少于4500个，广泛发动全市资源推进“展翅计划”佛山市大学生就业创业能力提升行动方案，募集不少于2800个实习就业岗位。

Q：《政策措施》提到“积极挖掘进口增长点”，主要是出于什么考虑？下一步有什么具体打算？

A：

近年来，受外需增长放缓、新冠肺炎疫情、乌克兰危机等各种因素的影响，进出口贸易发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长面临着新的挑战。面对复杂严峻的形势，佛山坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，在进出口稳增长方面出实招、求实效，努力帮助企业找船找柜、对接海外资源、支持企业参加国际性展会等等抢抓订单，全力保障外贸产业链的稳定和畅通。

针对当前佛山有进口业务的民营企业存在“有业务、没资金”、授信额度不足的问题，市商务局将积极推动实力强、规模大的国有企业与在进口行业有一定基础的民营企业合作，借助民营企业在融资、信用等方面的优势，发挥民营企业在进出口业务、渠道、产业等方面的优势，促进进口产业链、供应链要素的快速聚集，为进口业务做大做强奠定良好基础。

针对企业缺乏优质进口平台的问题，市商务局将积极帮助企业参加中国国际进口博览会等一些国际展会，鼓励建立进口贸易集散中心、进口商品展销中心，大力培育进口发展环境。对企业急需货物通关需求，佛山海关在符合条件的港口扩大进口货物“船边直提”应用，对进口矿产品实行先放后验，积极落实进口汽车零部件产品实施“先声明后验证”的检验监管便利化措施。

相信这些措施将会得到进口企业的欢迎和积极响应，企业进口业务的动力和积极性也会大幅增加，从而促进佛山进出口结构进一步优化，规模和质量进一步提升，继续向稳向好。

Q：在促进经济平稳增长方面，佛山金融方面准备如何发力？

A：

第一是稳存量。通过一系列稳贷措施帮助企业稳定资金流。比如，人民银行佛山市中心支行指导金融机构针对疫情制定延期还本付息政策，推动金融机构为受疫情影响的企业和个人提供纾困支持，综合运用展期、续贷、再融资或者调整还款计划等多种措施帮助企业化解短期流动性风险。同时借助佛山15亿支持企业融资专项资金，由市、区金融局组织落实帮助企业对到期贷款进行续贷“过桥”。

第二是拓增量。加大信贷投放提高金融对经济的支撑力。提高贷款增量主要通过扩大小微企业的贷款覆盖面和提升对重大项目融资量来实现。在覆盖面方面，主要通过打造首贷全链条服务体系，推动无贷户向首贷户转变。在行政服务中心设立首贷服务专区，对无贷户名单库进行大数据分析筛选形成首贷户培育库。组织金融机构开展20万“无贷户”的上门走访。在支持重大项目融资方面，市金融局将创新融资方式，加强与开发性（政策性）银行的合作，组织开展系列融资对接会和创新案例推广会，提高重大项目对信贷资源的承载能力。

第三是降成本。在企业的信贷利息和费用两方面降低企业的融资成本。在利息方面，主要通过优化各类政策性金融工具、发挥贷款市场报价利率形成机制的改革效能，持续提高企业贷款的可获得性，降低企业的融资成本。对于首贷户和科技创新贷款，市金融局也在政策中加码给予贴息支持。在费用方面，政府支持企业融资专项资金、融资担保基金、政策性小额贷款保证保险等政策性金融工具都推出了一系列降费或者免费措施。

第四是优服务。打造全链条金融服务，支持企业通过资本市场加快转型升级。市金融局将实施上市企业倍增计划，建立“规改股”历史遗留问题解决机制，推动企业规模化股改，协调各区满足上市企业的总部基地和募投项目的建设用地需求，帮助企业解决上市过程中的投融资需求，为企业提供全过程的“陪伴式”服务。在支持龙头企业开展市场并购方面，市金融局也在政策中推出系列措施，支持企业通过并购延伸产业链和实现转型升级。