佛山南海“证照联办”改革助力打造一流营商环境

截至3月21日，南海区登记各类市场主体48.47万户，同比增长23.15%。今年1~3月新设立市场主体2.72万户，同比增长17.29%；全区共办理“一照通行”业务5181笔。这反映出南海区“证照联办”改革进展顺利，不少企业因此获益。

佛山市以及南海区“证照联办”改革延续至今，成效显著。从2019年开始，佛山市便推出“证照联办”和“市场监管系统一照通”改革，南海区紧跟市里的脚步，至今已基本实现了“一企一照、一照通行”，企业办理证照从“多件事、多部门、多材料、多窗口”转变为“一个主题、一套材料、一个窗口”，“多部门各跑一次”转变为“一件事只跑一次”，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

快速审批

零售药店不到1小时拿到许可证

时间拨回到2021年11月1日下午，佛山高济邦健医药连锁有限公司副总经理蔡先生到南海区桂城公共服务中心申请办理药品经营、三类医疗器械许可证，不到一小时就顺利拿证，通过扫描营业执照上的二维码即能查看审批结果，他不禁感叹“非常便捷”。这是佛山发出的首张零售药店“守信快批”许可证（电子证照），代表佛山市药品零售连锁企业门店“守信快批”审批服务正式实施。

蔡先生是为该公司新开办的第105家连锁分店申请许可证。相比以往要跑两趟，等待15天后才能领证，有了“守信快批”审批流程后，大幅降低了企业开办成本。

“守信即快批、承诺即准营、失信即受限”是零售药店“守信快批”审批制度改革主要特点，进一步深化了药品零售行业“放管服”改革，发挥信用在创新监管机制方面的基础性作用，着力破解零售药店“准入不准营”困局，打造一流的药品零售行业营商环境。

该模式以信用合格为前提、以自愿选择为原则、以连锁业态为对象、以制度创新为保障、以流程再造为手段，对开办零售药店申请营业执照及食品、药品、医疗器械经营许可证等事项按照“证照联办、一照通行”改革方案进行一次整体受理、证照联合审批、系统后台发证，将药店经营者“开门准营”的审批时长从56个工作日压缩为1个工作日。

记者了解到，为加强事中事后监管，审批机关将于30个工作日内进行现场检查，以后的日常检查按照“人工智能+双随机”的监管模型纳入监督检查计划。如发现经营者违背诚信自律从事经营活动的，监管部门将严格依法处理，处理情况记入企业诚信档案。

证照联办

“扫码”营业执照便可见其他许可信息

3月20日，凑凑（天津）餐饮管理有限公司佛山市南海桂城分店的店长刘阳向记者介绍了他的办执照经历：之前在其他城市开门店，办理证照需要往返多次办证窗口，要先办完证照，再申请办许可证，需要十个工作日才能办结；而如今在南海办理证照，带齐资料跑一次窗口，当天即可办理证照。

什么叫做“证照联办”？2021年3月，佛山市将“证照联办”改革与“市场监管系统一照通”改革有机融合，全面实施“佛山一照通行”改革，通过“证照联办、证照合一”，将各审批部门的经营许可事项与营业执照合并办理，各审批部门的许可信息以二维码形式集中展示在营业执照上，只颁发营业执照，全市各审批部门不再颁发纸质许可证，实现“一企一照、一照通行”。

目前，佛山已上线22个主题事项，涉及8个部门22个审批事项。这项改革在不突破现行行政审批法律法规的前提下，再造行政审批流程，打破各审批部门各自为政、多口受理的传统模式，将涉企行政审批由条线审批改为块状审批。改革后，企业办理证和照从“多件事、多部门、多材料、多窗口”转变为“一个主题、一套材料、一个窗口”，“多部门各跑一次”转变为“一件事只跑一次”。

南海区紧跟全市脚步，落实各项政策，致力于打造一流营商环境。采访中，记者拿起手机对“凑凑（天津）餐饮管理有限公司佛山市南海桂城分店”的营业执照右上角的二维码进行扫码，扫码之后可以看见“国家企业信用信息公示系统”页面，该页面为全国企业营业执照的“通用项目”；而佛山本地的“特色项目”，增加了公示系统、许可证和监督信息三个子项目，分别点击子项目，便能看到企业的相关信息，真正实现了“一企一照、一照通行”。

改革历程

“三步跨越”实现“一照通行”

任何改革都不是一蹴而就的。2019年，为了解决“证照分散办、群众多趟跑、企业办证难”等问题，佛山市按照国民经济行业分类，将各行业开办企业涉及到的营业执照和各涉企审批部门的许可证同步办理，推出“一个行业一个主题”联办服务，企业办理证和照从“多件事、多部门、多材料、多窗口”转变为“一个主题、一套材料、一个窗口”。“证照联办”实施后，平均办理时间缩短60%以上，提交材料精简50%以上。该项改革实现了证和照同时办理，但仍发各部门的纸质许可证。该项改革于2019年底作为企业开办类唯一项目被省政府向全省复制推广。

2020年，佛山实行“市场监管系统一照通”改革，将涉及市场监管系统的经营许可与营业执照合并办理，许可事项及信息通过二维码的方式集中体现在营业执照上，只颁发营业执照，不再颁发市场监管系统内的其他许可证。改革后，申请人提交材料数量压缩50%，总审批用时由原来的3.5天压缩到0.5天内，用时压缩达85%。该项改革实施以来办理超过6万笔业务，至少为群众往返窗口减少15万人次，节省33.27万份材料，平均为每间企业节约办事时间10天。该项改革获全国“政务服务改革创新奖”、“2020年度广东营商环境改革创新十大优胜案例”。

而到了2021年3月，佛山实现了“证照联办、证照合一、一企一照、一照通行”。在“证照改革”的“三步跨越”中，南海区也是一年一个跨越，企业的相关营业证照越来越精简，办理流程越来越快捷，市场监管系统“我为群众办实事”的实效已经显而易见。