三水试点改革探索“三资”监管新路子

　　农村“三资”清产核资纳入数据库，监督预警系统覆盖交易前中后全流程，打通监督的“最后一米”……2022年8月底区级“三资”平台上线后，三水区农村集体“三资”管理服务改革继续“百日奋进”，向着全流程、全覆盖的目标迈进。

　　佛山地处珠三角腹地，土地价值较高，农村集体经济发达，底数不清、交易方式落后、监管“散装”特征突出等问题制约着农村“三资”监管效能。几个月来，三水针对这些“三资”监管的堵点、关键点靶向发力，构建底数清、交易明、监管有力的“三资”监管体系，守牢农村的“钱袋子”。

　　打通“三资”监管的堵点关键点

　　如今，村民通过网上公开信息，若发现了农村集体“三资”工作的违规违纪违法线索，就可以拨打12388热线，也可以通过电子邮件、公众号等进行举报。三水区监委委员周传凯将这一小细节形容为：让“三资”监管的“耳目”畅通起来。

　　此前，区纪委监委调研发现，“三资”监管面临着“耳目不聪、手脚不灵”的堵点。“耳目不聪”，即村务公开栏和社区（村）公共服务查询终端机方式落后，“老人不看、小孩看不懂”，未能有效发动村民进行监督；“手脚不灵”，即村纪委委员往往身兼数职，加上“熟人社会”的影响，基层监督水平不高。再加上账目不清，“三资”项目登记不全、不细；交易方式落后，本次“三资”改革前约80%的农村资产宗数在村级线下交易，未能实现充分公开竞价，“三资”监管难度增大，效能较低。党的十九大以来，三水区纪检监察机关立案的涉及“三资”问题案件86件，接近立案总数的10%。

　　三水的情况，在全市具有代表性。

　　2022年下半年，佛山市纪委监委牵头协调农业农村部门组建调研组，围绕如何加强农村集体“三资”管理，严防基层小微权力越界运行，实现保值增值等，开展了近2个月的专题调研。调研梳理出农村“三资”监管工作存在求新求变意识不强、监管体制机制松散、专职管理力量薄弱、资产底数不清不实、交易管理模式落后、监管手段刚性不足等六个问题，提出构筑一体化联动监管体系、组建专业化监管服务机构、建设阳光便捷的资产交易市场、全面清产核资、促进智能化监管升级提速、健全监管链条六条对策建议。

　　2022年8月17日，佛山市纪委监委完成对2个区5个镇街的调研后，当晚在三水区召开工作研讨会，谈形势、聊思路、列计划，佛山市农业农村局主要负责同志现场表态，坚决担起责任，推进改革开局起步。三水区委主要负责同志高度重视、直接挂帅，坚决扛起农村集体“三资”管理服务改革试点责任，按照市的要求确定“十天实现区级网上交易试运行”工作目标。

　　统一平台让“三资”底数清交易明

　　8月26日，佛山（三水）农村集体“三资”管理服务平台正式上线，改革瞄准“三资”监管的堵点、短板靶向发力。

　　摸清家底是做好“三资”监管的前提。平台上线后，三水区确立“规范出效益、监管促发展、服务为振兴”的改革思路，倒排工期百日奋进，深化七大类型合计数百项任务，推进清产核资是其中的重点。改革要求从流程、内容、职责、机制等方面全面规范清产核资每项工作、每个环节、每个步骤，实现资产标准化、标签化、可视化，让农村“家底”清清楚楚呈现、明明白白计算。

　　在百日奋进中，区纪委监委靠前监督，开展清产核资监督检查、受理信访举报、组织专项督导，督促相关部门、镇街全面盘点，摸清数额、种类和分布，全部录入农村集体资产数据库。筛查涉及农村集体“三资”问题线索24件，立案3件5人。12月以来，区纪委监委组建十人专项工作组，“督帮战”一体助力打好农村集体“三资”管理服务改革攻坚战，确保“三资”管理规范高效。

　　同时，全市各区提早准备。佛山市纪委监委组织召开全市镇（街道）纪（工）委书记座谈会，提前谋划、凝聚共识、明确要求，靶向监督为改革清淤护航。会上推广了高明区荷城街道推动清产核资试点工作的经验，该街道通过制作集体资产一张图和数据台账，采取信息化手段和村民全流程监督、确定资产台账，工作组对照台账开展复核等方式，确保每宗资产标准化、标签化、可视化。

　　公开透明是创新“三资”交易模式的必然要求。几个月来，通过区级统一平台网上公告信息、网上竞投的交易模式顺畅运行。“竞投者从村里人、镇里人、区里人为主，到跨村、跨镇竞投，乃至区外、市外的竞投者明显增多”“从常常有人找村干部‘拍肩膀、套近乎’，现在浏览信息、参与竞投上平台就行，干部清清白白”，两个现象转变证明，线上交易杜绝了“人为”干扰，更加规范有序、公开透明。

　　建立前中后立体化监督体系

　　建立“三资”数据库，公开透明的线上交易，科技手段让“三资”监管更加完善。但“三资”监管，最终要靠制度。

　　三水区明确，上线后，用100天时间持续深化平台建设及服务管理标准化建设，构建完善“1+N”政策体系，有序组织资产线上交易，实现区镇村组四级统一管理。再用1年时间，巩固提升改革成果，加快推动数字乡村标准化建设，不断提升农村集体“三资”管理服务水平，努力实现集体资产按规定纳入平台管理、进行区级线上交易、经营合同统一规范、纳入全周期信息化监管。

　　同时，三水区制定《佛山市三水区农村集体“三资”管理监督协作工作机制》，发挥纪检监察专责监督主导，政府职能监督、群众监督、巡审结合监督参与的联动监督链条，建立健全信息共享和应用等机制，实现多向发力提高“三资”管理监督效能。

　　走小步不停步。佛山市纪委常委、监委委员李坚华表示，在三水试点经验基础上，市纪委监委督促农业农村部门继续提炼做法、制定方案，谋划推进改革向全市铺开的“施工图”“路线表”。在方案起草过程中，主动协调征求省、市、区各方意见，走访了解各区情况差异，多次组织方案修订完善工作，提出锚定“全国一流”，推动农村“三资”实现“三个转变”的全市改革目标，即由各区“散装”监管向全市统筹监管转变，由区、镇、村分级交易向区级交易为主转变，由线下交易向网上全流程交易转变。同时，督促落实“过紧日子”要求，在方案中明确推广三水经验，通过优化机构设置、人员调配等方式加强交易管理服务人员队伍建设，严禁以改革的名义提级增编加人。

　　佛山市纪委监委将继续发挥监督保障执行、促进完善发展作用，加强对责任落实和政策执行情况的监督检查，推动建立健全党委领导、政府主抓、农业农村部门牵头、各职能部门分工负责的农村集体“三资”监管责任体系，推动全市改革“施工图”加快变成“实景图”，为全省其他地市提供可复制、可推广的经验。