以赛促学增本领 以学促用提效能

　　1月14日，广东省第十四届人民代表大会第一次会议佛山代表团继续审议省政府工作报告，审议省人大常委会工作报告和省高级人民法院、省人民检察院工作报告。省人大代表，省委常委、组织部部长程福波；省人大代表、省政协副主席、市委书记郑轲；省人大代表、市委副书记、市长白涛；省人大代表，市人大常委会党组书记、主任胡钛参加审议。

　　代表们对几份报告一致表示赞成，认为省政府工作报告总结五年发展成就实事求是，谋划未来五年发展站高谋远，部署今年重点工作抓手有力，是一份深入贯彻党的二十大精神、科学规划广东现代化建设任务书、彰显经济大省勇挑大梁的好报告。省人大常委会工作报告政治方向把得牢、中心大局扣得紧、服务人民落得实，是一个高举旗帜、彰显法治、求真务实的好报告。省“两院”工作报告贯穿法治思维、体现法治精神、维护公平正义，是一个有政治高度、有法治力度、有民生温度的好报告。

　　郑轲表示，省政府工作报告、省人大常委会工作报告和省“两院”工作报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，政治站位高、总结成绩实、发展思路清、为民情怀浓，充分彰显了广东忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，充分彰显了广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的责任担当，完全赞成。

　　郑轲表示，省政府工作报告根据省委十三届二次全会的部署，明确了今后五年经济社会发展的六大主要目标和需要把握的五个方面要求，从十个方面安排了今年工作，具有很强的针对性、指导性，完全符合佛山实际，必须全力以赴抓好贯彻落实。要提振企业家信心，打造“益晒你”企业服务体系，引导民营企业完善治理结构、建立现代企业制度。要突出制造业当家，坚定不移推动制造业数字化转型，支持企业通过并购实现换道发展，创新模式招商引资，积极布局未来产业，把制造业推向升级版、现代化版。要支持外经贸发展，打好“五外”联动组合拳，推进高水平对外开放。要稳住房地产行业，着力改善预期、扩大有效需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要建设现代化物流，深化河海联运、强化物流设施、优化消费场景，促进物流与生产、消费、流通环节实现深度融合。要对标第一名追赶，向优者学、与强者比，把“竞标争先”行动引向深入，奋力推动佛山高质量发展取得新成效。

　　胡钛表示，省人大常委会工作报告深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分体现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是一个彰显制度优势、饱含为民情怀、弘扬法治精神的好报告。2022年省人大常委会坚持围绕中心、服务大局，依法履职尽责，坚决贯彻落实党中央决策部署、省委工作安排，重点领域、新兴领域立法成效明显，监督工作更有力度、更富实效，有力推动全过程人民民主理念落地落实，工作成绩令人鼓舞、令人振奋。省人大常委会谋划部署今后五年目标任务和2023年工作，思路清晰、重点突出、切实可行，指导性、针对性非常强。佛山市人大常委会将认真落实省人大常委会工作部署安排，以更强的责任担当扛起新时代人大工作使命，为推动佛山高质量发展作出人大贡献。

　　农村“三资”清产核资纳入数据库，监督预警系统覆盖交易前中后全流程，打通监督的“最后一米”……2022年8月底区级“三资”平台上线后，三水区农村集体“三资”管理服务改革继续“百日奋进”，向着全流程、全覆盖的目标迈进。

　　佛山地处珠三角腹地，土地价值较高，农村集体经济发达，底数不清、交易方式落后、监管“散装”特征突出等问题制约着农村“三资”监管效能。几个月来，三水针对这些“三资”监管的堵点、关键点靶向发力，构建底数清、交易明、监管有力的“三资”监管体系，守牢农村的“钱袋子”。

　　打通“三资”监管的堵点关键点

　　如今，村民通过网上公开信息，若发现了农村集体“三资”工作的违规违纪违法线索，就可以拨打12388热线，也可以通过电子邮件、公众号等进行举报。三水区监委委员周传凯将这一小细节形容为：让“三资”监管的“耳目”畅通起来。

　　此前，区纪委监委调研发现，“三资”监管面临着“耳目不聪、手脚不灵”的堵点。“耳目不聪”，即村务公开栏和社区（村）公共服务查询终端机方式落后，“老人不看、小孩看不懂”，未能有效发动村民进行监督；“手脚不灵”，即村纪委委员往往身兼数职，加上“熟人社会”的影响，基层监督水平不高。再加上账目不清，“三资”项目登记不全、不细；交易方式落后，本次“三资”改革前约80%的农村资产宗数在村级线下交易，未能实现充分公开竞价，“三资”监管难度增大，效能较低。党的十九大以来，三水区纪检监察机关立案的涉及“三资”问题案件86件，接近立案总数的10%。

　　三水的情况，在全市具有代表性。

　　2022年下半年，佛山市纪委监委牵头协调农业农村部门组建调研组，围绕如何加强农村集体“三资”管理，严防基层小微权力越界运行，实现保值增值等，开展了近2个月的专题调研。调研梳理出农村“三资”监管工作存在求新求变意识不强、监管体制机制松散、专职管理力量薄弱、资产底数不清不实、交易管理模式落后、监管手段刚性不足等六个问题，提出构筑一体化联动监管体系、组建专业化监管服务机构、建设阳光便捷的资产交易市场、全面清产核资、促进智能化监管升级提速、健全监管链条六条对策建议。

　　2022年8月17日，佛山市纪委监委完成对2个区5个镇街的调研后，当晚在三水区召开工作研讨会，谈形势、聊思路、列计划，佛山市农业农村局主要负责同志现场表态，坚决担起责任，推进改革开局起步。三水区委主要负责同志高度重视、直接挂帅，坚决扛起农村集体“三资”管理服务改革试点责任，按照市的要求确定“十天实现区级网上交易试运行”工作目标。

　　统一平台让“三资”底数清交易明

　　8月26日，佛山（三水）农村集体“三资”管理服务平台正式上线，改革瞄准“三资”监管的堵点、短板靶向发力。

　　摸清家底是做好“三资”监管的前提。平台上线后，三水区确立“规范出效益、监管促发展、服务为振兴”的改革思路，倒排工期百日奋进，深化七大类型合计数百项任务，推进清产核资是其中的重点。改革要求从流程、内容、职责、机制等方面全面规范清产核资每项工作、每个环节、每个步骤，实现资产标准化、标签化、可视化，让农村“家底”清清楚楚呈现、明明白白计算。

　　在百日奋进中，区纪委监委靠前监督，开展清产核资监督检查、受理信访举报、组织专项督导，督促相关部门、镇街全面盘点，摸清数额、种类和分布，全部录入农村集体资产数据库。筛查涉及农村集体“三资”问题线索24件，立案3件5人。12月以来，区纪委监委组建十人专项工作组，“督帮战”一体助力打好农村集体“三资”管理服务改革攻坚战，确保“三资”管理规范高效。

　　同时，全市各区提早准备。佛山市纪委监委组织召开全市镇（街道）纪（工）委书记座谈会，提前谋划、凝聚共识、明确要求，靶向监督为改革清淤护航。会上推广了高明区荷城街道推动清产核资试点工作的经验，该街道通过制作集体资产一张图和数据台账，采取信息化手段和村民全流程监督、确定资产台账，工作组对照台账开展复核等方式，确保每宗资产标准化、标签化、可视化。

　　公开透明是创新“三资”交易模式的必然要求。几个月来，通过区级统一平台网上公告信息、网上竞投的交易模式顺畅运行。“竞投者从村里人、镇里人、区里人为主，到跨村、跨镇竞投，乃至区外、市外的竞投者明显增多”“从常常有人找村干部‘拍肩膀、套近乎’，现在浏览信息、参与竞投上平台就行，干部清清白白”，两个现象转变证明，线上交易杜绝了“人为”干扰，更加规范有序、公开透明。

　　建立前中后立体化监督体系

　　建立“三资”数据库，公开透明的线上交易，科技手段让“三资”监管更加完善。但“三资”监管，最终要靠制度。

　　三水区明确，上线后，用100天时间持续深化平台建设及服务管理标准化建设，构建完善“1+N”政策体系，有序组织资产线上交易，实现区镇村组四级统一管理。再用1年时间，巩固提升改革成果，加快推动数字乡村标准化建设，不断提升农村集体“三资”管理服务水平，努力实现集体资产按规定纳入平台管理、进行区级线上交易、经营合同统一规范、纳入全周期信息化监管。

　　同时，三水区制定《佛山市三水区农村集体“三资”管理监督协作工作机制》，发挥纪检监察专责监督主导，政府职能监督、群众监督、巡审结合监督参与的联动监督链条，建立健全信息共享和应用等机制，实现多向发力提高“三资”管理监督效能。

　　走小步不停步。佛山市纪委常委、监委委员李坚华表示，在三水试点经验基础上，市纪委监委督促农业农村部门继续提炼做法、制定方案，谋划推进改革向全市铺开的“施工图”“路线表”。在方案起草过程中，主动协调征求省、市、区各方意见，走访了解各区情况差异，多次组织方案修订完善工作，提出锚定“全国一流”，推动农村“三资”实现“三个转变”的全市改革目标，即由各区“散装”监管向全市统筹监管转变，由区、镇、村分级交易向区级交易为主转变，由线下交易向网上全流程交易转变。同时，督促落实“过紧日子”要求，在方案中明确推广三水经验，通过优化机构设置、人员调配等方式加强交易管理服务人员队伍建设，严禁以改革的名义提级增编加人。

　　佛山市纪委监委将继续发挥监督保障执行、促进完善发展作用，加强对责任落实和政策执行情况的监督检查，推动建立健全党委领导、政府主抓、农业农村部门牵头、各职能部门分工负责的农村集体“三资”监管责任体系，推动全市改革“施工图”加快变成“实景图”，为全省其他地市提供可复制、可推广的经验。