国家公园空间布局将实现3个“最”

2023-01-10 10:18 来源：中国环境报

生活在横断山脉的珍稀灵长类动物——滇金丝猴。邓佳摄

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　　◆本报记者陈妍凌

　　国家林业和草原局、财政部、自然资源部、生态环境部日前联合印发《国家公园空间布局方案》（以下简称《方案》），明确了中国国家公园体系建设的时间表、路线图。《方案》遴选出49个国家公园候选区（含正式设立的5个国家公园），提出到2035年，基本完成国家公园空间布局建设任务，基本建成全世界最大的国家公园体系。

　　国家林业和草原局副局长李春良表示，中国国家公园是生态文明建设的“国之重器”。而《方案》的出台，则被视作我国生态文明建设的重大成果。

　　在空间布局上，国家公园候选区体现了3个“最”。

　　保护规模最大

　　规划布局的49个国家公园候选区，总面积约110万平方公里，其中，陆域面积约99万平方公里、海域面积约11万平方公里，占陆域国土面积的10.3%。全部建成后，中国国家公园保护面积的总规模将是世界最大的。

　　每一个国家公园候选区的遴选，都经历了科学评估、分区筛选和对标确认的过程。

　　国家公园研究院院长、中科院生态环境研究中心主任欧阳志云介绍了这个过程。首先，明确我国需要进行严格保护的自然生态空间。然后，根据相应规律，在全国划分出4个生态大区39个自然生态地理区，将生态功能极为重要、生态系统极为脆弱、急需要保护的生态空间，规划纳入自然保护地体系进行系统保护。最后，按照国家公园设立规范提出的国家代表性、生态重要性、管理可行性三大准入条件和9项认定指标，从各自然生态地理区中遴选出49个需要严格保护的自然生态空间作为国家公园候选区。

　　候选区紧密衔接以“三区四带”为核心的全国重要生态系统保护修复重大工程，涵盖了国土生态安全屏障最关键的区域。

　　对此，北京朝阳永续全球环境研究所彭奎博士分析：“这种布局重点不在于候选区当下创建得‘好不好’，而在于‘要不要’保护。”在青藏高原布局的国家公园群，总面积约77万平方公里，将系统、整体保护“地球第三极”；在长江流域、黄河流域布局的多个国家公园候选区，将对长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展起到重要的支撑作用。

　　保护生态类型和生物多样性最丰富

　　国家公园候选区覆盖了森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统，以及自然景观、自然遗产、生物多样性等最富集区域，共涉及现有自然保护地700多个，10项世界自然遗产、两项世界文化和自然双遗产、19处世界人与生物圈保护区。这里分布着5000多种野生脊椎动物和2.9万多种高等植物，保护了80%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地，保护了众多大尺度的生态廊道，也保护了国际候鸟迁飞、鲸豚类洄游、兽类跨境迁徙的关键区域。

　　“《方案》的出台，体现了国家公园建设过程中自上而下的全局谋划，彰显‘国字号’特色。”彭奎表示，国家公园候选区的选择考虑到了4个“最”，即自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集。

　　惠及面最广

　　49个国家公园候选区直接涉及28个省份，全社会将共同参与国家公园建设，56个民族共绘国家公园这一美丽画卷。通过特许经营、志愿服务、生态管护公益岗位等形式吸纳原住居民、社会公众，直接加入国家公园的保护建设管理中，共享国家公园带来的生态福祉。

　　值得一提的是，《方案》还明确了国家公园创建、设立以及候选区实行动态开放、考核评估、退出机制等要求。国家公园候选区开展创建后，经评估，确实无法达到设立要求的，不予设立。对未纳入布局方案的保护关键区域，统筹国家生态战略安全需要和管理可行性等因素，条件成熟时，经科学评估，可以按程序增补为国家公园候选区。

　　八方来音国家公园建设

　　如何让原住居民获益？

　　建设国家公园，不仅要实现生态保护与修复，也要重视促进社区发展。

　　那么，如何让社区和原住居民从中获益？

　　日前印发的《国家公园空间布局方案》（以下简称《方案》）明确指出，通过特许经营、志愿服务、生态管护公益性岗位等形式吸纳原住居民、社会公众，直接加入国家公园的保护建设管理，共享国家公园带来的生态福祉。

　　“要先解决原住居民的思想认识问题。”四川横断山杜鹃花保护研究中心项目官员凌琴分享了自己在保护地的见闻。有的居民以为，设立国家公园，会导致自己“这也不许干，那也不准做了”；也有的居民片面认为，外来助力者们都不足为信。在凌琴看来，在创建国家公园的过程中，要让当地居民明白，这项建设对当地居民生活意味着什么、未来如何发展、居民如何参与。

　　同时，要重视人才缺口。凌琴介绍，在不少自然保护区，工作人员人少事杂，往往要承担森林防火、行政事务等工作，对于创新思路推进社区发展建设则力不从心，亟需借力外脑。然而，在大范围的国家公园建设中，与巨大的人才需求相比，懂行且愿意扎根社区的从业者显然还远远不够。

　　北京朝阳永续全球环境研究所彭奎博士认为：“依靠聘用数量有限的巡护员、给予居民少量补贴等手段，并不能真正带动社区和原住居民的发展。”要实现社区发展，就必须真正促进社区经济形态的转变，推动生态产业发展，让居民从国家公园建设中获益。

　　但这极为考验建设者的智慧。在社区发展过程中，既要避免“重生态保护修复、轻社区发展”的偏废，也要避免“掉进钱眼儿里”的走极端。

　　过去，一些自然禀赋优越的地方过度开发旅游业，把依山傍水而居的原住居民迁走，却引入外来资本，在原址大兴民宿、餐饮业，游客到此惟见商业气息，不见原住风情；只有旅游消费，难觅生态文化。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授刘金龙表示，未来，国家公园建设要避免重蹈此覆辙：“要注重保护国家公园所在地的社区文化。”他认为，我国的优势在于，数千年来传承的社区文化中，包含着许多人与自然相处的传统文化。人们需要思考的是，如何把社区这些传承已久的可持续生产生活方式发扬光大，并且让当地社区居民成为建设的主人翁。

　　在刘金龙看来，在实现国家公园的社区发展中，我们既要学习国外方案，更要找到适合自己的“中国方案”。