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12月26日，“雄师奋击 空间无限”——2022年度南海区全域土地综合整治攻坚阶段成果展示会在佛山市南海区丹灶镇举行。大会上，丹灶镇党委书记何敏仪作为镇街代表，上台介绍了过去一年来，“南海雄师 丹灶先锋”全力推进全域土地综合整治的工作经验和成效。

在大会的全域土地综合整治改革试点先进单位表彰环节，丹灶镇获颁“产保房建设先行奖”。

征收产业用地面积超过2000亩，村级工业园拆除改造800亩，建设产业保障房17.1万平方米……今年以来，丹灶全域土地综合整治捷报频传。何敏仪总结认为，坚持全镇一盘棋，构建利益平衡机制，坚持“速度为王”，是丹灶破题地碎片化的“三大法宝”。

全镇一盘棋

打造三大连片集中空间

“在全区提出的全域土地综合整治的改革命题下，丹灶围绕本地实际去探索实现路径。”何敏仪表示，回顾历史，丹灶的发展是从“村村点火、户户冒烟”走过来，这为丹灶在发展初期赢得了先机，但是也形成了犬牙交错的无序空间布局。

何敏仪认为，有怎么样的用地结构，就有怎么样的产业结构，全域土地综合整治是推动丹灶高质量发展的一个重大机遇，丹灶必须主动靠前，牢牢抓住这一机会。

去年12月，在南海全域土地综合整治攻坚誓师大会上，丹灶镇签下了全域土地综合整治的责任状，接过了“南海雄狮 丹灶先锋”的旗帜。由此，丹灶吹响了全域土地综合整治的攻坚号角。

通过一年的攻坚克难，今年丹灶征收产业用地面积超过2000亩，村级工业园拆除改造800亩，集约农用地2541亩，腾退低效建设用地并复垦复绿750亩，建设产业保障房17.1万平方米，100%完成了区下达的年度目标任务。

何敏仪表示，全域土地综合整治是一项系统工程，工作谋划推进不能像脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。为此，丹灶坚持全镇一盘棋，在对全镇土地资源进行全盘摸底调查的基础上，按照产业发展的科学性和落地的可操作性，确定了产往南北移、城向中间聚的原则，来打造万亩工业、万亩农业、万亩生态的三大连片集中空间。

同时，南海区适时推出“三券”政策，为丹灶实现土地腾挪转移提供了一个非常灵活的手段。其中，丹灶把产能落后的“西联砖厂”进行拆除腾退，置换成“地券”，实现了产业用地空间的腾挪；用“房券”解决了水田垦造之后村居的发展问题，保障了集体收益；通过对金沙大湿地低效农业进行腾退，丹灶镇政府获得了“绿券”的奖励。

构建利益平衡机制

村民从“要我做”向“我要做”转变

在何敏仪看来，全域土地综合整治的目的是高质量发展，而高质量发展除了要兼顾区域发展，还要考虑到村居的发展以及村民的利益，因此，丹灶把共同富裕作为推进全域土地综合整治的一个驱动力，希望各方都能够分享到土地增值所带来的红利。

今年，丹灶对西城、石西、冯村三个经济社开展征地工作，均以股东“100%参与、100%同意”的成绩顺利完成土地征收。在下安村，村党组织借助土地征收的契机，理顺了多年来12个经济社由于土地权属不清而产生的积怨。大家同心同德谋发展，大大提高了村居党组织的凝聚力和号召力。

去年征地的丹灶荷村社区何家经济社，通过兑换“房券”，每年的集体经济收入增加了18倍。在丹灶所有村居中，西岸村是集体收入最薄弱的一个，通过农地统租，当地的土地租金也提高了5倍之多。

除了经济收益上的提高，还有环境提升。在丹灶镇上安村，原来脏乱差的低端业态腾退后，如今有村民感慨，住在村里就像是住在公园里面。

“像这样的例子越来越多地涌现，还有很多村民从‘要我做’转变为现在的‘我要做’，说明在利益平衡机制上，丹灶走对了路子。”何敏仪表示，对于能够积极主动参与到全域土地综合整治的村居，丹灶将优先支持其发展，让全域土地综合整治成为地方对接资源优先加快发展的绿色通道。

发展需要秩序来保护。何敏仪表示，对于破坏秩序规则的一些违法用地问题，丹灶始终坚持零容忍的态度。为此，丹灶一方面通过空天地一体化的科技手段，另一方面不断压实村居责任，坚决遏制“两违”行为。今年，丹灶一共整治了违法用地1212亩，形成了强大的震慑力。

坚持“速度为王”

提速审批助力项目“拿地即开工”

在丹灶全力推进全域土地综合整治的过程中，坚持“速度为王”是第三招。何敏仪表示，从土地整备到出让的全生命周期，丹灶都力求跑出加速度。

在立足客观实际、规律的基础上，在南海区住建、自然资源、政数等部门的支持下，丹灶以加快审批速度为方向，不断改善工作方法与制度。一方面，丹灶采取“容缺审批制”，在不违反原则性的前提下，容许非关键的对规划成果无重大利害关系的资料在规划审批阶段缺失，在施工阶段完善，缩短项目前期准备阶段的时间，实现项目“拿地即开工”。

另一方面，丹灶运用“告知承诺制”，对含有专业属性技术属性的规划图纸进行提前预审，积极沟通项目方及时修改调整，在正式报建阶段提交政策性资料即可，实现规划图纸“入件即批出”。

据统计，今年丹灶全年累计签约落地的项目超过80个，计划总投资额超过341亿元；全年出让产业用地912亩，比前两年产业出让用地的总数还要多。通过全流程加速，丹灶有效提高了土地使用效率和资金周转效率，今年丹灶共有5个地块实现项目“拿地即开工”，全年建成和在建厂房总面积超过170万平方米。

最后，何敏仪表示，全域土地综合整治也是考验干部担当和智慧的“试金石”，一年多来，一批担当有为、敢作善为的“南海雄师 丹灶先锋”在实践中不断成长，无论是在经济发展层面，还是基层治理层面，他们都发挥出骨干力量。接下来，“丹灶先锋”将继续在南海区委、区政府的领导下，乘势而上，进一步推动土地集约利用。

12月24日，21世纪经济报道推出特刊《世界级湾区新征程》，刊登《佛山禅城：招商引资按下“加速键” 激活中心城区发展新动能》一文，聚焦禅城招商引资的成效和经验。

全文如下↓

佛山禅城：招商引资按下“加速键” 激活中心城区发展新动能

佛山功夫，擅长借力打力，力求快速制敌。作为岭南文脉发源地之一，禅城在招商引资这片战场上同样讲究“快且准”。

本月初，粤港澳大湾区首条（套）专属氢能工业车辆制造生产线在佛山市柒伍柒科技有限公司南庄镇贺丰园正式投产。禅城区在打造“氢陶都——绿色搬运体系”方面取得实质性进展，佛山再次为广东燃料电池汽车示范城市群的建设增添新的力量。作为禅城区内第一家氢能企业，其落户也是禅城围绕产业链靶向招商的一个缩影。

分析人士指出，目前大湾区正处于中心化与网络化并行的时期。一方面，服务业的发展将推动中心化，出现金融等生产性服务业和企业总部向大湾区聚集；另一方面，创新力量也将推动大湾区网络化的发展。

作为粤港澳大湾区重要节点城市佛山的中心城区，禅城区需要回答好如何融入大湾区核心区域、如何进一步链接外部资源等一系列问题。除了要传承制造业基因，还需向服务业“进阶”，为生产性服务业和企业总部的发展提供空间场所。

围绕这一问题，禅城全面实施“提二强三”战略，有效投资规模持续扩大，持续释放中心城区的辐射带动能力。统计显示，今年前11月，禅城区共签约超亿元项目54个，总投资超400亿元。其中，10亿元以上产业项目14个，世界500强企业达到10个。

在全球经济普遍承压的大背景下，佛山禅城招商何以能实现数量倍增？世界500强企业密集入禅，最中意哪些？在全省纷纷强化“制造业当家”地位的当前，禅城的探索又有哪些经验值得借鉴？近日，南方财经全媒体记者对禅城招商答卷做了梳理。

“提二强三”靶向精准，招商引资提质加速

佛山功夫，擅长借力打力，力求快速制敌。作为岭南文脉发源地之一，禅城在招商引资这片战场上同样讲究“快且准”。

据统计，仅在11月16日至12月15日的一个月时间内，禅城就有4个产业项目用地密集摘牌，怡亚通、特芯医疗、泰康健康和君禾科技相继落子。

单个项目落地速度快。贺丰园的这条自动化燃料电池电堆产线和动力系统生产线，从今年4月22日双方签订合作协议到本月初投产，历时不到8个月；佛山怡亚通产业创新有限公司“摘牌”当天，就与区公共资源交易中心、石湾镇街道签订土地成交确认书和项目开发协议书，实现项目“当天摘牌，当天签约”，刷新禅城产业项目落地速度。

数量、速度双提升的同时，禅城招商项目也实现了能级提升。今年签约项目中，世界500强企业占比接近20%。大项目的集聚推动人才、资金、服务等高端资源要素在禅城集聚。

作为粤港澳大湾区装备制造业中心和珠江西岸先进装备制造业领先城市，佛山制造业集群处于国内领先水平，其雄厚的制造业基础，为供应链产业发展提供广阔的市场空间。瞄准这一机遇，禅城发力供应链项目。

比如，深圳正威（集团）有限公司拟投资打造供应链项目，推动商品流、货物流、资金流、信息流在禅城集聚；深圳市怡亚通供应链股份有限公司旗下的佛山怡亚通产业创新有限公司也拟投资超10亿元，为以佛山为中心的湾区城市群泛家居和大消费领域提供供应链体系服务，打造供应链线上线下服务平台及科技创新服务中心。

“项目落地将极大补足区域产业链短板，凸显中心城区功能和影响力，辐射带动禅城乃至佛山商贸服务业和第三产业转型升级。”禅城区区长盘石表示，禅城将借助怡亚通在供应链的能力和优势，与佛山两万亿规模的工业产值相结合，推动佛山制造业降本提效，进一步提升在全市资源配置能力和产业服务能力，打造佛山的供应链中心和产业服务中心。

其他项目同样贴着“提二强三”的主线，合力构建起以数字经济为引领、先进制造业为重点、高端现代服务业为主体的现代产业体系。尤其是在总部经济建设、重点行业、金融保险等领域亮点频现。

以总部经济为例，今年禅城引进华润数科工业互联网产业总部、中国针织智能制造总部等超10个总部项目。其中，广州市君禾实业有限公司全资子公司广东君禾科技有限公司于12月15日落户，并计划将旗下三家企业全部迁移落地禅城，建设绿色技术总部项目，拟投资11亿元在南庄建设超4万平方米的产业基地，预计达产后年产值超过4亿元。

在保险领域，禅城实现全国保险总部零的突破。今年9月30日，华农财产保险股份有限公司全国总部迁址落户万科金融中心，这是佛山历史上首家全国性保险公司总部。今年8月，总投资60亿元的平安金融中心项目落户禅城，进一步巩固禅城金融保险中心地位。

服务业一直是禅城的优势产业，同时也是禅城建设现代产业体系的一大着力点。今年以来，禅城聚焦现代服务业招大引强，引进超亿元现代服务业项目30个，总投资268.5亿元，项目数和投资额均占全市总量的四成左右。与2021年相比，今年引进的超亿元现代服务业项目数量实现倍增，总投资为去年1.7倍。

聚焦“1+3”园区，塑造产业承载地

有意思的是，这些项目绝大多数都“入了园”，甚至“上了楼”。

今年7月份，佛山首次提出“双十园区”建设，涉及禅城的有1个特色制造园区、3个现代服务业集聚区，分别为佛山南庄高端精密智造产业园、佛山数字经济创新产业集聚区、佛山美陶湾文化创意产业集聚区和佛山现代保险产业集聚区，覆盖全域4个镇（街道）。

在此之前，禅城区政府工作报告也提出，要集聚大载体、大平台、大项目，建设更高水平的创新创业之城，全力打造创新中心强核。

大园区、大平台等部署有着异曲同工之妙，禅城产业发展的路线图愈加清晰。

如今，位于禅城区核心区域的佛山数字经济创新产业集聚区已经汇聚了腾讯云（禅城）数字经济产业基地、华润数科工业互联网产业总部、华为（禅城）工业互联网创新中心等35个数字经济项目，投资总额超过300亿元。项目数量超过去年全年的两倍，并带动天安、蓝箭、三技精密等企业增资扩产。

借助大园区的优质项目，禅城区将打造数字经济生态圈。比如华为（禅城）工业互联网创新中心项目将以工业互联网为切入点，面向工业制造的完整价值链，汇聚软件开发商、服务商、应用商等各方力量以及创新发展所需的技术要素、生态要素和人才要素，助力佛山产业数字化转型。

在高端制造业层面，为了打破中心城区土地空间紧张的掣肘，扭转生产环节外迁、动能转换乏力等局面，禅城还主动借助大园区建设推动“工业上楼”。

禅城区南庄镇党委副书记、镇长宋颖彪表示，与传统制造业不同，现代都市工业更注重以高科技、高效益和高附加值为导向，以数字化、智能化、绿色化为特色，也更容易实现“工业上楼”。

禅城招商引资的“加速度”与地方的营商环境、产业基础同样密不可分。

禅城区委书记严冰曾多次表示，未来禅城将提供更多更优质的产业载体、更暖更全面的企业服务、更优更品质的生活环境，打造湾区投资热土。

为了兑现这句“承诺”，今年5月16日，禅城区招商局揭牌成立，随后区招商局瞄准广州、深圳等地开展大招商。

区招商局成立以来，新增超亿元签约项目40个，占全年项目数的74.1%，总投资接近294亿元，占全年总量的73.4%；特别是全年引进的14个重大产业项目中，有11个是在区招商局成立后签约的，总投资超204亿元，占总量的70.6%。

为推动项目早落地、早开工、早达产，禅城区出台重大产业投资项目审批代办服务工作实施办法，将投资总额1亿元以上、投向禅城区重点发展产业方向或市“双十园区”的项目，全部纳入区级审批代办服务范围。

根据统计，今年1-11月引进的54个项目中，目前已开工38个，开工率70.4%，年底前有望超过八成。2020-2021年，全区累计引进投资超亿元项目65个，目前已动工62个，开工率95.4%。

自此，禅城区招商引资方法论已经清晰，即围绕实体经济坚持制造业当家，紧扣“提二强三”战略“抓龙头、铸链条、育集群”，通过大平台、大项目、大环境，大力发展高端制造业和以生产性服务业为重点的现代服务业，构建具有中心城区特点的现代产业体系，赋能佛山建设制造业创新高地。

项目的顺利进行也让企业家的投资信心更加高涨。“佛山当地的经济氛围良好，营商环境优越，不论是政府办事效率，还是企业的合作效率都极高，企业在此发展很有信心。”广东新氢动力科技有限公司副总经理冯磊说。