广东省应急管理厅党委书记杜敏琪：坚定扛起应急管理职责提高公共安全治理水平

“党的二十大报告用专章部署推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定，用专节部署提高公共安全治理水平。落实党的二十大关于应急管理工作重大部署，不断推进应急管理体系和能力现代化，任务艰巨，责任重大，使命光荣。”近日，省应急管理厅党委书记杜敏琪在接受南方日报记者专访时表示，要坚定不移推进应急管理改革，坚定扛起应急管理职责，用全省应急管理系统的团结奋斗来防风险、保安全、护稳定、促发展；要紧紧围绕完善风险监测预警体系、国家应急管理体系、建立大安全大应急框架、以新安全格局保障新发展格局等重大部署，加强专题研究，找准具体抓手，明确工作思路、目标和措施，聚焦加强应急能力建设，着力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，奋力开创应急管理事业新局面。

把制度优势转化为防范化解风险的治理效能

南方日报：党的二十大报告用专节来部署提高公共安全治理水平，这对今后一段时间广东做好应急管理工作提出了怎样的要求？

杜敏琪：党的二十大报告为今后广东应急管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们将认真学习领会，按照省委、省政府和应急管理部的部署要求，持续抓好贯彻落实，以我们的实际行动忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

一是要着力健全体系。要自觉在大安全大应急框架下审视和谋划开展工作，围绕形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，进一步完善监测预警体系、指挥调度体系、应急救援体系、应急保障体系、科技支撑和法治保障体系。要更好发挥应急管理部门综合优势和相关部门专业优势，加强统分结合、防救协同、上下联动，强化应急工作综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，把制度优势不断转化为防范化解风险的治理效能。

二是要着力强化治理。要坚持安全第一、预防为主。更加重视责任落实，进一步压实地方党委、政府安全生产的领导责任、部门的行业监管责任、企业的主体责任。更加重视源头治理，抓早抓小、防微杜渐，坚决执行国家安全生产15条硬措施、省65条具体措施，深化重点行业领域排查整治、打非治违、治本攻坚，从根本上消除隐患、从根本上解决问题，推动公共安全治理向事前预防转型。更加重视人才强安，建设一支堪当重任的新时期高素质干部队伍，在防范化解重大安全风险中勇于担责、善于履责、全力尽责。

三是要着力提升能力。要提高监测预警能力，健全完善气象、水文、林火、地质、海洋等自然灾害监测网络，加快建立危险源、风险点以及危险区域的安全生产智能监控系统，推进“一网统管”信息化建设，严格落实重大突发事件“四个一”应急处置、全国全省“一盘棋”应急响应、“三个联系”责任对接、特殊群体临灾转移“四个一”、防台风“六个百分百”等制度机制，切实做到精准监测、及时预警、快速响应、高效应对。要提高防灾减灾救灾能力，大力推进实施自然灾害防治九项重点工程，全面提高自然灾害防治能力。

为建立大安全大应急框架作出广东探索

南方日报：应急管理体制改革一直备受关注，结合学习贯彻党的二十大精神，广东将怎样深化推进改革提升效能？

杜敏琪：实践证明，应急管理体制改革是应对日趋复杂的安全风险挑战、赢得战略主动的重大举措。党的二十大报告，用专节来部署提高公共安全治理水平，强调应急管理工作。我们一定要主动把应急管理置于全省改革发展稳定大局来谋划推动，通过改革来不断强化应急管理的“确定性”，从而有效应对灾害事故的“不确定性”。

一是要坚持党的领导。做好新时代新征程上的应急管理工作，最根本的是要坚持和加强党的全面领导。要深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领应急管理一切工作，坚决捍卫核心地位、维护核心权威、紧跟核心奋斗。要胸怀“国之大者”，以“闯”的精神、“创”的劲头和“干”的作风，推动党的二十大精神在广东应急管理系统落地生根、开花结果。当前，尤其要抢抓机遇、真抓实干，推进安委办实体化运作，更好发挥“三委三部”职能作用，为建立大安全大应急框架作出广东探索。

二是要坚持统分结合。应急管理部门履行安全生产综合监管和自然灾害防治综合统筹职责。要正确处理统与分的关系，坚持统分结合，统出合力、分出高效。要强化“统”的意识，始终把“统”作为一种责任担当、使命所在，切实担负起牵头抓总、综合统筹的工作职责，统筹防范重大安全风险，统筹提高防灾减灾救灾能力。

三是要坚持部门协同。应急管理事关人民群众生命财产安全和公共安全稳定，责任重大，任务艰巨。我们要统筹加强部门协同，齐抓共管，确保安全。要压紧压实责任促协同。坚持“三管三必须”原则，明确各有关部门安全生产的职责清单和工作清单，综合运用考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查等措施，督促落实安全责任，既防止出现“责任真空”，又形成工作合力。

四是要坚持上下贯通。构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，必须建设上下贯通、执行有力的严密组织体系。要在应急责任体系上一贯到底。强化“一键通”APP的功能开发和实战应用，全省各级三防责任人、灾害信息员、地质灾害群测群防员、森林护林员，以及重点行业领域企业主要负责人、车间和班组负责人，要落实一键到镇村、一键到企业、一键到个人，确保指令下达零延误、上下联动零距离。

筑牢安全生产和防灾减灾的人民防线

南方日报：党的二十大报告强调“坚持安全第一、预防为主”，在实际工作中，如何落到实处？

杜敏琪：我省自然灾害多发频发，安全生产处于爬坡过坎期，各类风险隐患交织叠加，自然灾害防治和安全生产形势严峻复杂。落实“两个坚持，三个转变”，不仅要能及时看到风险，还要有效解决问题，这是落实“安全第一，预防为主”的必然要求。

一是要加强智能化数字化建设。在自然灾害防治方面，要用好用活第一次全国自然灾害综合风险普查数据成果，充分运用大数据和人工智能技术，综合基础性静态数据、各领域历史数据、实时的感知数据，不断充实预警预测、综合研判、建模处置的底数和功能，更加精准把握态势、预测趋势，增强临机处突的科学性和有效性。在安全生产方面，要加强工业互联网+安全生产运用，加快实现安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变，进一步提高智慧应急水平。

二是要做实“强预警、强联动、强响应”。要突出强预警，强化短临预警和暴雨重现期预警应用，预足提前量，下好先手棋，打好主动仗。要突出强联动，强化会商研判，做到预判风情雨情水情到哪里、短临预警就发到哪里、指挥调度就跟到哪里、应急小分队就派到哪里、检查督导就落到哪里。要突出强响应，严格落实“三个联系”责任对接制度，提前坚决彻底转移危险区域群众，把主动避让、提前避让、预防避让作为刚性要求落实到位。

三是要进一步完善安全生产责任体系。要充分发挥市、县、镇三级安委会“双主任”制的制度优势，协调推动基层党委、政府把安全发展理念融入经济社会发展全过程各领域，系统谋划、全面部署、落地落实。要健全落实安全风险分级管控办法，督促落实行业监管责任，常态分析研判风险、定期公布重大风险、及时防范化解风险。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，厘清新业态、新领域安全生产职责，及时消除监管盲区和漏洞。

四是要筑牢应急管理基层基础。要加强安全生产和防灾减灾基础设施建设，开展安全生产和防灾减灾示范创建，持续推动全国综合减灾示范县创建，以推进乡镇应急管理“四个一”和行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”为抓手，全面提升基层应急管理标准化、规范化水平。要加强镇街应急力量建设，按照“四个统一”要求，推动建设一支“一专多能”镇街综合应急救援力量。

五是要提高群众安全意识和防灾减灾能力。要建设安全科普宣传教育和培训体验基地，推动安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，积极开展群众性应急救护培训，普及安全常识和应急知识。要广泛发动群众参与应急管理工作，健全举报奖励制度，推广深圳“应急第一响应人”的工作做法，着力构建“人人讲安全、个个会预防、随时能应急”的群防群控机制，筑牢安全生产和防灾减灾的人民防线。