广州南沙将处罚与教育相结合,营造包容环境激发市场活力
“我们会配合食品抽检。”在广州市南沙区东涌镇某农贸市场内,管理方负责人黄某得知免于行政处罚,舒了一口气。由于不配合食品安全监督抽检,该农贸市场被南沙区综合行政执法局东涌大队约谈,执法人员向他宣讲了相关法规,黄某连连点头说,以后会积极配合执法。
处罚与教育相结合,取代了“一罚了之”,在广州南沙,有力度更有温度的行政执法新模式,正悄然生根。
党的二十大报告指出,深化行政执法体制改革,全面推进严格规范公正文明执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,完善行政执法程序,健全行政裁量基准。
作为全国首批法治政府建设(综合)示范区的广州市南沙区,率先把柔性执法、包容审慎监管工作纳入规范化、法治化轨道,营造宽松包容信用的市场环境,不断激发市场主体的发展活力。
说服教育 劝诫警示
让违法者积极主动整改
南沙区黄阁镇沙仔南路与虾苗路交界处的鱼塘边,在夜幕的掩映下,建筑垃圾从两辆运输车上倾泻而下,“隆隆”声引起正在巡查的南沙区综合行政执法局黄阁大队执法人员的注意。
执法人员立刻上前,制止了随意倾倒垃圾的行为,要求当事人到执法大队接受询问调查。由于涉及罚款,当事人有些抵触,执法人员马上转变思路,对当事人开展了行政辅导,运用法律法规对其进行教育,化解了当事人的情绪,使其积极整改违法行为。
“以前我们通常简单地告知当事人违反了什么法规,要接受怎样的处罚,现在按照柔性执法的要求,会更多地开展行政辅导,举案例、作对比,耐心讲解。”黄阁大队法制员张凯说,这让当事人从被动接受,到真正意识到违法问题所在,主动积极整改。柔性执法意味着减少了强制手段,也降低了执法人员面临的执法冲突风险。
去年4月,南沙区出台了《关于推行行政机关柔性执法包容审慎监管的实施意见》,创设性提出“行政执法部门可以根据实际情形,单独或综合采取行政辅导、行政提示、行政约谈等七种非强制性方式实施柔性执法,引导市场主体依法经营”。
“大力推行柔性执法,对轻微违法者进行说服教育、劝诫警示,同样能起到预防和减少严重违法行为发生、降低社会危害性的作用。”南沙区司法局相关负责人解释。
明晰免罚范围
减轻企业群众负担
南沙区应急管理局执法大队抽查某公司出具的安全评价报告时,发现该公司未在网上公示报告的相关信息。该公司的行为违反了相关部委规章的规定,应予处罚,但鉴于其违法行为符合《广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》的要求,南沙区应急管理局决定对该公司进行警示约谈,督促企业吸取教训,落实整改。
这是南沙区各行政执法部门将减免责清单制度落实到行政执法过程中,减轻行政相对人负担的一个缩影。《意见》明确,行业主管部门和行政执法部门应及时对接上级部门,积极贯彻落实制定发布的免处罚免强制清单。
在南沙区司法局相关负责人看来,免处罚免强制清单制度体现了包容审慎、容错纠错的法治思维,在支持行政执法部门依法行政、查处违法行为的同时,能有效防范过度执法或过宽执法,最大限度避免和减少执法对市场主体正常经营活动的影响。
克制、理性的执法监管理念日渐化作南沙行政执法的生动实践。
广州市公安局南沙区分局建立了交通违法首次警告机制,将引发事故较少,且法律规定可以给予警告的交通违法列入“首次违法警告清单”,还制定了轻微违法免罚清单,对7种轻微交通违法行为不予处罚。
南沙区综合行政执法局出台了相关工作制度,明确对法律法规中认定违法行为轻微,社会危害性不大的,对立案追究违法责任附相应的条件,要求执法过程中先行责令改正或责令限期改正,经教育后仍拒不改正或逾期不改正,该违法行为才具有可罚性。今年以来,该局已通过责令改正消除违法行为772宗。
“查处某些轻微违法行为,原来3天核查确认报批后,就该立案走处罚程序的,现在可以先给当事人发限期改正通知书,必要时开约谈会,当面讲清利害关系,当事人及时主动改正违法行为的不予立案或不予处罚,一方面起到了普法教育的效果,另一方面创造了容错空间,实现纠错目的。”南沙区综合行政执法局六大队教导员曾屹说。
国际金融论坛(IFF)2022全球年会12月2日上午在广州南沙以线上会议方式开幕,并同步全球网络直播。多个国际组织、多国财经政要和世界著名企业负责人出席年会,IFF将发布《IFF2022年全球金融与发展报告》和首份《中美绿色金融工作组白皮书》。
本届年会以“世界大变局:共生与重构”为主题,在2—4日邀请来自联合国、国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、新开发银行、国际清算银行等国际组织领导人,以及来自美国、英国、法国、新加坡、新西兰、菲律宾、土耳其、哈萨克斯坦、巴基斯坦等近百位全球财经政要和高盛集团、伦敦证券交易所集团、汇丰银行等数十位世界著名企业领导人出席并发表主旨演讲。
2023年的全球经济实际增速
有25%概率低于2%
各国嘉宾在本届年会中探讨面对疫情、经济和气候变化,全球格局及其变化趋势,以及国际社会可能采取的对策和战略,剖析全球新形势下竞争、变革和合作的关系,寻求全球格局共生与重构以及全面可持续发展的政策建议。
值得注意的是,本届大会专门设置两场大湾区圆桌会议,从产业升级发展和国际金融枢纽建设两个角度,邀请国内外专家学者出谋划策,贡献智慧。
在开幕大会上,IFF大会主席周小川介绍,作为一个面向国际的论坛,IFF本届年会重点围绕如何确立未来全球发展战略,实现可持续发展目标,增进交流,扩大开放,维护全球贸易和产业链、供应链安全等议题进行探讨。今年是IFF举办的第19届年会,IFF立足南沙,携手港澳,面向世界,将进一步发挥好国际对话交流平台的作用,为各方参与经济全球化和可持续发展作出新的贡献。
国际货币基金组织(IMF)总裁格奥尔基耶娃呼吁,IMF预测2023年的全球经济增速为2.7%,但实际增速有25%的概率会低于2%,各国政府应通过财政政策支持困难家庭、加强社会保障体系建设,刺激消费、推动经济增长。
中国气候变化事务特使解振华建议,在世界已迎来以绿色低碳为特征的新一轮产业革命和技术变革之际,各主要国家不要因眼前的困难而改变,继续坚持绿色低碳转型创新的目标和方向,履行各自的责任和义务,增进政治互信,为国际合作营造良好的外交环境和开放的贸易金融秩序。
前三季度广州金融业
增加值超2000亿
记者从开幕大会上获悉,IFF在广州已成功举办五届,不仅日益成为促进全球经济与金融交流合作的重要平台,也和广州把发展金融业作为增强经济发展活力、促进现代服务业出新出彩的任务相得益彰。
2022年前三季度,广州金融业实现增加值2014.3亿元,占地区生产总值的9.7%,增长8.5%;9月末,金融机构本外币存贷款余额14.7万亿元,增长10.3%。
在后续的会议日程中,IFF将发布《IFF2022年全球金融与发展报告》,对中国经济将如何在稳中求进中转型发展、世界局势将如何演变,以及应如何共同应对新挑战等重大问题探索答案。IFF还将携手高盛集团以及20多家全球能源、建筑、高端制造等领域企业和机构,发布首份《中美绿色金融工作组白皮书》。
国际金融论坛(IFF)2003年10月由中国、美国、欧盟等G20国家、新兴经济体,以及联合国、世界银行、国际货币基金组织等相关国际组织领导人共同发起成立,被誉为全球金融领域的“F20(Finance 20)”。
随着疫情防控措施的优化,旅游市场再迎利好。莲花山旅游区、宝墨园、余荫山房、长隆旅游度假区等都有序恢复运营。12月10、11日是本次防疫政策优化后的首个周末,走访区内部分景区景点看到,客流明显回归。
10日下午3点,来到沙湾古镇看到,这里不再要求游客提供核酸检测阴性证明、查验健康码,游客可以直接在游客中心购票,沉寂了一段时间的沙湾古镇恢复了人气和生机。有的游客飞扬着丝巾摆“pose”拍照,有的游客推着婴儿车挨家试吃。一名从顺德过来的游客说:“我们宅在家很长一段时间了,所以趁着周末有时间,阳光明媚,就带孩子过来溜达下。最主要是我想念各种小吃了。”
“沙湾古镇在12月1日的时候就恢复营业了,景区的商铺也陆续开门营业,现在(营业额)恢复到八成左右。”沙湾古镇旅游公司宣传部副部长表示,虽然不再检查“双码”,但为了保障游客的身体健康,不扎堆、不聚集,景区仍在实行预约制度,按照景区最大承载量的75%进行限流。在景区一家汉服租赁店铺,有3名年轻游客正在挑选服饰,准备拍摄一组汉服姊妹照。该店负责人说,他们是这两天才开始复工,因为要做好整个店铺的清洁消毒工作,以及汉服的清洗消毒。“汉服的刺绣较多,所以清洗、消毒起来比较繁琐。近期也有不少顾客来电和通过平台咨询,所以我们对即将复苏的市场还是很有信心的。”
11日下午1时,在长隆野生动物世界看到,园区里有亲子出游的游客一边向孩子普及动物知识,一边帮孩子与动物合照。陈小姐是长隆会员,一听到开园的消息就立马订票了,“我看到推送消息说是9号开园,我想着刚好周末有时间就带孩子出来玩一下。他很喜欢来动物园,这里他熟悉得很。”不过,陈小姐坦言,可以出来游玩是一件好事,但自己也要做好防护,尤其是孩子防护,“我和孩子都会全程戴着口罩,回到家里会用酒精消毒,然后洗干净手再吃东西,自己是健康的第一责任人。”
据悉,长隆野生动物世界、长隆欢乐世界、长隆飞鸟乐园均已重新开放,长隆酒店和长隆香江酒店也恢复营业,为旅客提供多样化的出行选择。
据悉,为了助力文旅市场复苏,不少景区景点都推出了丰富多彩的活动和优惠活动。“在元旦,我们会有一个研学通关记,游客可以凭通关记带着小朋友一起来打卡一些传统活动,如鱼灯、满洲窗的设计等。”负责人说。目前,沙湾古镇推出了9.9元一票畅游7个馆,18.8元可以在看馆之余品尝非遗小吃,姜埋奶、鱼皮角“二选一”活动。而长隆旅游度假区各主题乐园从即日起到12月30日,推出亲子票7折优惠,还有长隆会员“冬季畅玩2次票”优惠等,释放市民游客的出行热情与文旅消费需求。
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