南海狮山重磅发布“3+1+N”举措，项项关乎基层治理现代化

着力把狮山打造成为基层善治先行区！12月7日下午，狮山举办基层治理现代化工作推进会暨经济社一级队伍建设政策培训。会上对《狮山镇深化体制机制改革推进基层治理现代化工作实施方案》进行解读，并发布第一批十大基层治理项目，举行签约仪式。

狮山镇委副书记、镇长麦满良，狮山镇委副书记黄红燕等相关领导及镇党委扩大会议成员，镇有关办（局、所）负责人，各村（社区）党组织书记等出席会议，并以视频的形式把会议开到经济社一级。

同心同向推进基层治理改革

打造“基层善治先行区”势在必行

“今天召开的大会阵容庞大，有超千人观看。”麦满良表示，本次推进会目的就是要动员全镇上下，同心同向推进基层治理改革。会上，他从为何要开展基层治理改革、如何开展基层治理改革，以及有何措施保障改革顺利推进三方面逐一进行阐述。

自建镇以来，狮山走的就是在农村集体土地上搞工业、建城市的发展路子。时至今日，狮山有76个村（社区）、581个经济社，形成了常住人口超过100万，GDP达1200亿的广东第一大镇。

但在发展过程中，产业大而不强、城市功能缺失等问题成为了狮山高位进发的瓶颈和掣肘，而造成此类问题的主要原因，归根到底是集体土地的所有权、开发权分散于各个经济社中，导致利用低效化、碎片化。

镇、村、社三级是休戚与共的共同体，因此，要建设城市狮山，打造佛北“双中心”，就必须深化基层治理改革，推进基层治理现代化。

据悉，早在6月13日，南海召开推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署大会，重磅发布了《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》（以下简称《意见》），剑指基层“最末梢”。大会上，麦满良代表狮山现场表态，提出要以“双中心”建设，将狮山打造成为“基层善治先行区”。

随后，狮山多次组织相关部门召开专题学习会议，分4场次召开了书记座谈会，广泛听取意见建议，制定了“规范经济社队伍建设”“经济社成员纳管”“推进基层治理现代化”3份方案，并召开规范经济社队伍建设专题培训会议等，都是为本次推进会吹前哨、做铺垫。

改革要向深水区！

按时按质按量完成阶段性任务

“改革要向深水区，到经济社一级。要做好乡村振兴、共同富裕、基层善治，为广大群众谋幸福、获利益。”为进一步贯彻落实《意见》，加快推动狮山基层治理现代化，会上，麦满良提出三点意见：

01党建引领夯实基础

要强化党的领导、优化队伍结构、提升队伍活力，要从现在起物色、培养经济社党员成为代表，成为社委、社长。同时，规范管理队伍，把经济社一级纳入公共服务中心进行管理，使经济社成员有价值感、荣誉感。

02完善制度强化管理

要加强人员管理，健全管理机制，落实监督约束。做好“选、育、管、用、储”五方面工作，储备一批优秀人才到村社一级，做好农村“三资”管理制度及城市住宅小区管理，明确经济社一级干部权责清单，改变“权责倒挂”的问题。

03干群参与提升水平

村社干部要起到先锋模范作用，充分挖掘资源，完善村规民约，改变“政府在干，群众在看”，让群众从“旁观者”转变为“参与者”。

此外，麦满良还指出，压实责任、大胆创新、总结提升三方面要成为提升基层治理水平的保障措施，希望各村（社区）根据实际大胆尝试，探索适合自身的基层治理路子。同时，希望推进基层治理的每个阶段能够按时按质按量完成相关要求，适时总结经验做法，为基层治理现代化共同努力，谱写新章。

“3+1+N”

全面提升狮山基层治理水平

会议上，黄红燕对《狮山镇深化体制机制改革推进基层治理现代化工作实施方案》（以下简称《实施方案》）进行解读。作为深化农村体制机制改革推进基层治理现代化工作的四梁八柱和行动纲领，《实施方案》提出开展实施“3+1+N”行动计划，即3大工程，1套机制，N个项目。

3大工程

3大工程包括村社人才强基工程，治理阵地提标工程，党群干群连心工程。

其中，村社人才强基工程包括锻造村（社区）干部领头雁、锻造经济社干部主力军、锻造新乡贤排头兵、锻造新市民生力军等四个方面，具体措施包括建立村（社区）大党委、大村（居）委工作机制，选聘经济社荣誉成员；结合“我们的节日”传统节庆活动，浓厚新乡贤文化氛围；推广成立出租屋治理服务联合会等。

治理阵地提标工程包括构建10分钟党群服务圈、构建新时代文明实践矩阵、构建全网一体化综合治理平台、构建“空天地”一体化社会治理平台等四个方面，具体措施包括建设3个镇级党群服务体、76个村（社区）党群服务中心，N个经济社、住宅小区等党群服务中心（站）；每年升级建设不少于20个“党支部组织生活馆”；每月开展不少于8场新时代文明实践活动；大力弘扬狮山特色非遗技艺等。

党群干群连心工程包括开展万名党员下基层服务、开展职能部门进村入户服务、开展村社“创熟”服务、开展“益起向未来”公益慈善服务四个方面，具体措施包括实施“百队千社万人行”志愿服务专项行动；持续开展人居环境整治专项行动；大力推动城镇老旧小区改造，到“十四五”期末完成约6000户居民、建筑面积约68万平方米的老旧小区改造等。

1套机制

“1套机制”是指健全基层治理运作机制，包括建立健全管理机制、约束机制、发展机制和褒奖机制。

其中，管理机制包括完善经济社重要事权清单管理制度，探索制定镇域项目负面清单；建立村（社区）、经济社社会管理职责清单，完善职责动态调整机制；依托“互联网+”技术，以数字化手段推动出租屋管理等领域治理水平的提升，探索基层社会治理的“智治之路”。

约束机制包括推动村（社区）利用村规民约、居民公约解决村（社区）公共议题；建立健全经济社干部职务行为负面清单，探索建立经济社干部终身追责制度；全面实施经济社一级向村（社区）党组织述职评议机制；探索建立经济社党支部书记、社长提级述职评议机制等。

发展机制包括完善农村集体土地和物业连片发展机制，规范农村集体经营性建设用地入市审批流程；促进农业用地集中连片利用，助力全域土地综合整治；严把农业用地交易立项审批关，严控农业用地零散交易；完善区域协调发展机制，落实镇内薄弱村居的结对帮扶，促进镇内薄弱村居共同发展。

褒奖机制包括建立中心工作专项褒奖机制，褒奖在中心工作中表现突出的先进单位和先进个人；探索建立公益事业社会捐资配比机制，完善慈善事业褒奖体系；完善基层组织表扬奖励和通报批评机制，评选年度优秀经济社党支部、优秀经济社党支部书记等，树立基层社会治理先进典型，推动基层治理现代化深入开展。

N个项目

“N个项目”是指实施基层善治的N个项目。

“N个项目”将坚持以小切口推动大变化，结合村（社区）各项工作的推进情况，试点探索实施各具特色的基层善治项目，形成“N个项目”体系，推动“三大工程”落地落实，首批将开展10个项目试点。

解读《实施方案》后，会议现场发布第一批十大基层治理项目，并进行签约仪式。

据介绍，该项目由镇委、镇政府结合狮山实际精选而成，包括在招大社区、红星社区试点党建引领“村改居”社区基层治理模式探索；在罗村社区、联星社区试点慈善公益助力社区基层治理模式探索等，以示范效应带动全镇基层治理工作，为狮山推进基层治理摸索出更多行之有效、可复制、能推广的经验做法。

接下来，狮山将切实落实好《实施方案》，深化基层治理改革，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。各村（社区）在吸收借鉴第一批试点经验的同时，要大胆闯、勇于试、主动改，探索适合自身的基层治理路子，推动形成百花齐放、百家争鸣的良好局面，齐心协力共建基层善治先行区，为奋力打造佛北“双中心”、建设城市狮山贡献力量。