2022年广东学雷锋全民志愿服务行动月在佛山启动

国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。

打造一流营商环境是佛山一号改革工程。佛山市第十三次党代会明确提出，未来五年，要实现创新发展向高质量快速跃升，务必成为营商环境制度改革领头羊。

佛山日报记者专访国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员、复旦大学自贸区综合研究院院长助理卢华，为佛山打造一流营商环境提供专家视角，探寻他山之石。

专家简介 卢华，国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员，复旦大学自贸区综合研究院院长助理。湖南自贸试验区、江苏自贸试验区南京片区、湖北自贸试验区武汉片区、海南三亚等全国多个自贸区专家咨询委员会委员。主要研究领域为自贸试验区建设、金融市场、区域金融发展。开展国家、省部级及各地委托课题研究30余项，多项决策咨询成果被国家相关部委、省级地方政府采纳。

营商环境是衡量经济发展的重要指标

营商环境是企业生存发展的土壤。近年来，北京、上海、深圳、成都、南京等全国多个城市纷纷把营商环境改革作为高质量发展重要手段，不断推出营商环境升级版。

全国各地高度关注营商环境改革的背后，有着怎样的外在因素和内生动力？

卢华认为，当前国际经济政治格局纷繁复杂，如何实现更高水平的对外开放、更深层次的改革？一个非常重要的任务就是，构建开放型经济新体制，激发企业投资信心，形成发展新动能，构建新发展格局，这些都需要以扎实的市场主体为基础。如何能够更好地确保市场主体留得住，愿意持续进行投资和经营活动，推动我国国民经济健康有序、高质量发展，营商环境是一个非常重要的根基。

与此同时，我国面临的内外环境发生了深刻变化，营商环境成为当前国际经济发展众多排名中的重要指标。

“从改革自身来看，经济社会结构在不断的变化，政府和市场关系的调整，会不断面临新的问题，市场主体对政府服务会产生新的需求。”卢华说，因此营商环境改革永远只有进行时。

卢华指出，近年来，我国不断扩大高水平对外开放，尤其是设立自贸区之后，营商环境改革加速推进。我国在世界银行《全球营商环境报告》中的排名迅速上升。全球新冠肺炎疫情发生后，中国成为首个实现经济增长由负转正的主要经济体，这不仅与相对稳定的卫生环境有关，也与营商环境的持续改善分不开。尤其是2020年1月1日起，《优化营商环境条例》作为我国首部针对营商环境的行政法规正式实施，国家发展改革委广泛开展营商环境评价，有效调动了各地优化营商环境的积极性。

“中国已成为2005年以来世界上营商环境改善幅度最大的大型经济体。”卢华说。

全国各地营商环境改革的五大着力点

纵观全国，卢华表示，各地营商环境改革呈现比较突出的特点是不断打造营商环境改革的升级版。虽然本轮营商环境改革在不同城市有不同的“打法”，但当中仍有共同点、聚焦点，具体表现为五大着力点。

一是强调现代信息技术的应用。在前期政务信息化的基础上，实现后台的智能化、大数据的集成等，通过运用新技术来打破原有行政活动中的障碍、壁垒，不断地促进政务效率的提高，减少企业在与政府打交道中支出的时间、金钱成本。突出表现在持续推进“一网通办”。

二是强调为企业提供全生命周期服务的理念。对标国际标准，细化企业全生命周期需要的服务，集中寻找短板进行全面提升。

三是强调系统集成。以往的营商环境改革往往是部门推进很快，但却存在“最后一公里”的障碍。当前的改革更多是从市场主体角度出发、从如何办成一件事来推进，进行系统集成的改革。

四是聚焦改革中的新命题。关注到国际经贸规则中的一些新要求，比如“公平竞争”，当前不少城市开始积极探索营造公平竞争的市场环境。

五是强调安商稳商。当前我国发展面临的风险挑战较多，不少地方专门提出安商稳商，通过更加细致的政府服务，减少企业的后顾之忧。一方面可以减少对企业的干预，另一方面也有利于建设更良好的政企关系。

“政府和市场关系的调整，不是一次就能完成的。”卢华认为，未来一段时间，以上五大着力点将会持续推进，尤其是系统集成的理念在各地营商环境改革中受到高度关注。

聚焦服务中小企业成长需求打造佛山样本

佛山打造一流营商环境应该侧重什么，如何凭借营商环境改革在全国城市竞争中脱颖而出？

卢华认为，佛山是全国制造业大市、全国民营经济最活跃的地区之一，拥有丰富的市场主体。改革不能“空对空”，更不能只是简单地复制推广其他地区的经验。佛山打造一流营商环境就是要侧重从企业现实需求出发，深刻挖掘企业经营活动的障碍，找到“最后一公里”的堵点，以系统集成的理念把问题解决掉。

其次，要关注中小企业主体。中小企业是国际上衡量营商环境最主要的一个视角和出发点。简单来讲，我们看一个地方营商环境好不好，不是从大企业的角度看，中小企业才是检测营商环境最主要的、最有发言权的市场主体。但地方政府往往更关注大企业、大项目，容易忽视中小企业诉求。

“中小企业市场主体丰富是佛山经济发展的一大特点，佛山完全有条件在此处做出特色，切实满足中小企业全生命周期服务需求，打造一个富有特色的佛山样本。”卢华说。

再次，佛山营商环境改革要充分发挥作为粤港澳大湾区极点城市的优势，更加深入、主动地对标国际，学习借鉴港澳先进经验，给予市场主体更多的自由经营权利。

此外，佛山还要充分学习借鉴周边自贸试验区在贸易自由化、便利化上的改革，推动实现人流、物流、资金流、信息流等高效流动。

卢华提醒，营商环境改革要具有前瞻意识，佛山应该积极探索打造鼓励新业态新经济、创新产业发展的营商环境。

“当前新经济形态层出不穷、发展迅猛，新经济新业态与传统监管体系之间存在矛盾。”卢华认为，实实在在地建立鼓励创新的容错机制，推动市场主体、协会等参与多元治理，创新监管模式，将是佛山营商环境建设的新命题。

  营商环境好不好，要看企业来不来。在3月3日的禅城区重点项目签约暨湾区智造港动工仪式上，现场签约落户32个项目，其中22个智能制造业项目，10个现代服务业及总部项目。其中，既有本地企业增资扩产，还有大湾区内其他城市客商的投资。耀眼的签约成绩表明，禅城的营商环境正得到越来越多区内外企业的充分认可。

  营商环境赢点赞 项目纷纷落地禅城

  作为深耕本地多年的企业，佛山市海天调味食品股份有限公司决定对自身位于禅城区文沙路附近的旧物业进行提升改造，计划建设集上市企业总部，创新研发、历史工业博览等于一体的更新改造项目。

  现场，海天味业集团助理总裁陈军阳坦言，在佛山市委市政府、禅城区委区政府的关心支持下，海天味业一步步成为全球最大的调味品公司，这个过程中深切感受到一个务实、规范、有干劲的政府所创造的营商环境的重要性，因此海天味业的总部将会继续扎根禅城、选择禅城、相信禅城。“我们也相信在佛山市委市政府、禅城区委区政府的努力下，会有越来越多的优秀企业选择禅城，扎根禅城。” 陈军阳说。

  同样被禅城良好营商环境吸引的，还有广东黄金铺控股集团有限公司。这家来自广州的企业，选择在张槎落地新项目，打造主营大宗商品服务贸易的一站式综合性平台。

  “我觉得禅城的营商环境非常好，政府对企业非常热情、关心，对项目落地可能出现的问题提出很好的建议和协助，涵盖注册、选址、奖励政策等方面，我们真实感受到政府的招商热情和实干精神。”广东黄金铺控股集团有限公司副总裁彭汇表示，集团未来将依托佛山张槎，进一步打开广佛一体化产业脉络，协同本土新材料科研企业，整合共建黄金铺新材料研发基地，推进大宗商品进出口贸易等业务的市场尖端化发展。

  企业服务体系化 解锁优良营商环境密码

  优良的营商环境是如何打造出来呢？答案或许就藏在禅城越来越完善的企业服务体系中。

  近年来，禅城区积极搭建助力企业发展的全生命周期服务体系，建起了“企业服务管家”队伍，针对企业发展各类需求和经营中的疑难问题做到主动服务、“1对1”跟进。同时建立企业服务长效工作机制，通过发挥“区企业服务中心”作用，逐步构建完善“区-镇街-园区”三级企业服务体系，主动上门走访服务企业，及时帮助企业链接资源，解决企业各项疑难需求。

  去年一年，区企业服务中心通过主动上门走访、热线接听、微信沟通等多种服务方式，累计直接服务企业3947家次，帮助企业解决政策疑难问题，提供政务事项指引，解决经营发展需求等6126项，实现超预期服务111项，充分发挥企业服务“链接者”和政企桥梁纽带作用。

  服务不止步，行动暖人心。2022年虎年春节期间，一方面，禅城区领导以及有关部门负责人、企业服务专员纷纷深入企业一线走访调研，勉励企业鼓足干劲、奋勇争先；另一方面，禅城区政府印发了《2022年禅城区领导挂点联系重点企业工作方案》，建立干部挂点联系企业制度，对区内148家重点企业由区领导“1对1”挂点服务，同时由各镇（街道）分别制订企业挂点方案，对应覆盖规上工业企业、纳税大户、重点商务企业、小升规后备库工业企业、专精特新企业、拟上市企业，建立经常性企业服务联系，向企业传达禅城区支持、帮扶企业稳定健康发展的决心，及时了解掌握企业发展情况，主动推送政策信息，加强指导和服务，帮助企业排忧解难，保障助力企业健康高质量发展。

  此外，结合佛山市促进2022年第一季度开好局“27条”举措，禅城区还制定了一系列举措，主动担当起全市一季度开好局任务的排头兵，保障所有工作早动手、早出成效。

  今年一季度，禅城区签约产业项目54个，投资总额711亿元，涵盖智能装备制造、新材料、总部经济、大健康、现代服务业等领域。“这些成果，是禅城政企同心、共同努力的结果，是企业家们对我们的肯定和信任，更是禅城面向未来接续前进的信心和决心！”严冰表示，接下来禅城将继续对标一流营商环境，为企业赢得更广阔的舞台、更辉煌的未来提供有力支撑。