宠物无行为但导致他人受伤，能否索赔？

“谢谢你们给我改正的机会，我保证以后绝不会再私自增设路口了！”接到不予处罚决定书时，杜某激动地说。

日前，为了方便运输自己养的鸭鹅，杜某私自在三水区乐平镇西乐大道某路口增设交叉路口。因情节轻微，又能及时改正，佛山市交通运输局三水综合执法支队积极践行交通运输领域包容审慎监管理念，对杜某批评教育后不予行政处罚。

为图方便，村民私设公路路口

近日，三水综合执法支队执法人员在路政执法巡查过程中发现，三水区乐平镇西乐大道某路段出现了一个平面交叉道路口。经仔细查看，增设的路口为泥石碎料填埋所成，宽度为8.68米。然而，让执法人员奇怪的是，这个“路口”本来并不存在。

好好的道路，怎么会突然冒出一条交叉路口？此时，一名神色慌张的村民引起执法人员的注意。经过执法人员多次询问，该村民杜某最终承认，他是此次擅自增设平面交叉道口的当事人。杜某告诉执法人员，他在附近有个养鸭鹅的场地。因为平时出入不便，杜某便想着在该路段填土，打造一条方便运输鸭鹅的通道。

经调查核实，杜某未经批准在公路上增设平面交叉道口行为，已经违反了《中华人民共和国公路法》第五十五条、《公路安全保护条例》第二十七条等相关规定。执法人员当场拍摄照片、制作笔录、开具责令停止（纠正）违法行为通知书，并对杜某涉嫌未经批准在公路增设、改造平面交叉道口进行立案。经过执法人员的批评教育和普法宣讲，杜某认识到自己的错误，当即承诺主动落实整改。当前，该路口所在路面已恢复原状。

“按照法律法规，可以责令他恢复道路原状，并处五万元以下的罚款，但简单的‘一罚了之’，警示效果不一定是最好的。”执法人员表示。当前我市正推行交通运输领域包容审慎监管，根据《佛山市交通运输轻微违法行为依法免罚事项清单（第一批）》中关于“首犯、情节轻微，未造成严重后果的”规定，鉴于杜某的行为违法程度较轻，并能积极落实整改恢复原状，三水综合执法支队决定对其不予行政处罚。

柔性执法，让群众感受执法温度

事实上，对杜某的减轻处罚是三水综合执法支队柔性执法的一个缩影。在实际工作中，执法人员经常遇到法理与情理交织现象。面对这些现象，既要维护法律的公平公正，也要考虑到各方利益的兼顾。对此，三水综合执法支队大力推行柔性执法。

推动轻微违法行为包容审慎监管，执行交通运输领域“免处罚、免强制”清单管理制度。针对轻微没有危害后果或者初次违法且危害后果轻微，且当事人及时改正的违法行为，对当事人不予行政处罚，并采取签订承诺书等形式教育、引导、督促其自觉守法。

此外，通过说服教育、劝导引导、警示告诫等方式开展执法工作，让更多便民为民服务举措融入到执法工作中，并不断强化对当事人的普法教育，使涉事企业经营者、安全管理人员、车辆驾驶人员等感受到交通运输执法的温度。

接下来，全市各级交通运输部门将积极推行柔性执法，树立“执法就是服务，服务就是执法”的理念，不断转变执法方式，将以人为本、文明执法贯穿交通运输执法全过程，努力提升群众获得感、幸福感、安全感。

  产业经济，是地区的核心竞争力。

  过去一年，禅城区祖庙街道坚持走“稳二优三”和精品战略之路，持续推进“产业祖庙”增量提质，并以GDP超700亿元领跑全区，尽显祖庙街道作为万亿级城市中心城区核心街区的经济担当。

  新支撑要有硬实力，新极点要有新增量。对于行政区划面积只有全市1/180，却创造了全市1/17的经济总量和全市1/16的税收总量的祖庙街道来说，持续提升经济密度无疑是第一要务。

  虎年开春，祖庙街道精准发力抓招商，项目为王挺起产业脊梁，带动经济发展提档升级。今年第一季度，祖庙街道奋力推动海天味业总部及国际创研中心、佛深供应链融协产业大厦等6个产业项目落地，总投资金额超百亿元。

  随着一批科技含量高、前景广阔的金融、企业总部项目成功落户，祖庙街道高质量发展有了新动力，也为建设创新创业的“产业祖庙”提供强大引擎。

  精准招商 企业总部纷纷落户

  在佛山，祖庙街道的经济密度可谓首屈一指。2021年，祖庙街道每平方公里创造34亿元GDP，是全市的10倍、全区的2.4倍，为全市经济密度最高的镇街。这就意味着，祖庙街道并不是什么产业都要发展，而是要在有限空间内谋求最高效率的产出。

  要在现有的基础上突破空间少等客观条件的限制，继续提高经济密度，一方面要努力提升产业能级、有所为有所不为，善于“无中生有”；另一方面则要在进一步高效利用土地方面做出创新性探索和尝试。

  为此，祖庙街道去年成功签约7个投资1亿元人民币或1000万美元以上产业项目，并先后引入中油路桥总部、伊丽汇新总部，以及珠江人寿佛山分公司、中信证券股份有限公司佛山分公司等一批优质项目和金融企业落户，助力总部经济建设提速，增强金融集聚效应。

  今年一季度，祖庙街道重点在谈及签约产业项目6个，总投资超百亿。其中，位于文昌路以南、文沙路东西两侧的海天味业总部及国际创研中心，占地面积约187亩，项目建成后将承载海天上市公司总部和海天国际创新研发中心两大主体，打造集上市企业总部，创新研发、历史工业博览等于一体的更新改造项目。

  而佛深供应链融协产业大厦建成后，将把深圳的金融资源与本地核心企业和上下游企业联系在一起，为企业提供灵活运用的金融产品和服务。

  这些项目落户的背后，祖庙街道正通过精准招商，努力占据产业链高端和价值链核心。这是祖庙街道提升区域经济密度的关键一招，尤其是当这手“妙招”与提高土地和空间资源利用率“携手”时，中心城区核心街区的核心功能承载作用就得到了更充分释放。

  腾出新空间 打造“一轴三片区”

  如何提高土地和空间资源利用效率？以产业发展规划为引领，结合城市更新（“三旧”改造），引导产业转型升级,为产业发展腾出用地空间，这是祖庙街道提交的“答卷”。

  为此，祖庙街道提出“一轴三片区”产业规划。“一轴”是打造一条岭南广府文脉轴线。在中部围绕建设岭南文脉之城，加快文商旅融合发展，引进一批文化创意、数字文化产业项目，加速精品民宿、文创设计、网红店、影视等文化产业聚集， 建设文城相融、文产结合、彰显岭南广府文化特色的中部老城。

  在北部依托广湛高铁枢纽新城，对空间、产业及形态进行重构，重点发展科创、工业及商贸。推进海天、佛照明等总部地块开发，打造高新技术产业基地。

  在南部依托环文华公园创新活力区，推进伊丽汇美业连锁总部基地、广东连锁企业品牌100平台、季华大宗商品交易基地等一批项目，重点发展总部经济、金融产业，引领城央金融保险、企业总部、创新孵化、潮流商业集聚。

  在产业规划的引领下，祖庙街道去年共完成土地出让面积约468亩，全年共拆除756亩“旧村+村级工业园”。凤铝全国研销总部基地等一批产业项目正在加快推进中。可以预见，祖庙街道将腾挪出发展潜力巨大的空间，吸引更多产业龙头聚集，增强总部产业磁场效应。

  文化赋能 打造独具特色营商环境

  梧桐引凤凰，企业纷至沓来，与祖庙街道持续打造一流的营商环境密不可分。近年来，祖庙街道在落实惠企政策的同时，成立街道招商专责小组，配强专业化招商队伍，增强招商引资的统筹力度。

  不仅如此，祖庙街道还在区、街道领导挂钩联系机制、重点企业座谈机制、企业统计工作联络机制基础上，结合佛山古镇展览馆和万科、绿地、岭南站等大型商业体，打造“一站多点”的多维度、广覆盖企业服务站体系，切实打通服务企业“最后一公里”。

  除了“后天”在招商稳商上的努力，祖庙街道 “先天”的文化优势也不可忽视，作为岭南广府文化的发源地之一，“千年文化”的独特基因，使祖庙街道有了与众不同的底蕴和灵魂。

  今年，祖庙街道提出要牢固树立“文化+”理念，目前已成立岭南文脉之城领导小组，打破部门壁垒，推动文产融合、文城融合，引领文化向经济社会全领域深度植入，形成以文化为内生驱动力的新模式与新形态，以岭南广府文化提升祖庙街道作为中心城区核心街区的气质和品位，打造历史融合现代、特色兼具创新、生态宜居宜业的岭南广府文化集聚街区，让文化成为万亿级城市中心城区的核心竞争力。