【媒体解读】广州市印发《广清一体化“十四五”发展规划》

唱好广清“双城记”

　　10月24日，广州市人民政府门户网站发布《广清一体化“十四五”发展规划》（简称《规划》）。根据《规划》，到2025年，广清一体化将基本实现全方位高质量发展，一体化发展的体制机制全面建立，清远市南部地区到大湾区核心以及广州中心城区实现30分钟内联通，广清经济特别合作区工业增加值达到百亿规模，优质的营商环境成为广清一体化发展的核心软实力。

　　在“十三五”时期广清实施基础设施、产业发展、营商环境“三个一体化”的基础上，《规划》将“公共服务”和“生态环境”增加到一体化发展的要求，将支撑广清一体化发展的“三个一体化”提升为“五个一体化”，引领“十四五”广清一体化全方位高质量发展。

　　推动形成广清“半小时通勤圈”

　　推动基础设施的互联互通，是最直接实现广清一体化的手段。根据《规划》，广清将按照“统一规划、合理布局、适度超前、安全可靠”的原则，统筹推进交通、水利、能源和新一代信息基础设施规划建设。

广德园

　　打造更便捷的通勤圈，是所有广清“候鸟”的心声。“十四五”期间，广清将统筹推进广清轨道交通、高速公路、北江航道等重大交通项目和跨市公交系统建设，推动构建清远南部地区与广州中心城区形成“半小时通勤圈”。

　　尤其在轨道交通方面，两市将构建多层次多通道的轨道交通衔接体系。《规划》提出采用合理的轨道交通衔接模式，打造以高速铁路和城际轨道为主的快速轨道交通客运体系，实现广清轨道交通网络一体化和换乘一体化。其中，重点推进广清城际清远至省职教城段（北延线）和广州白云至广州北段（南延线）建设，并规划研究广清城际北延线西环段、广州东至花都天贵城际北延至清远等项目。加快推动广清城际实现公交化运营，争取尽早实现清远与广州中心城区的直接连通，真正实现“一张票、一张网、一座城”。

　　此外，“十四五”期间，广清还将共同推动新一代信息技术设施建设，以5G网络、高速光网、互联网协议第六版（IPv6）、移动物联网、工业互联网建设为重点，助力广州打造粤港澳大湾区信息基础设施领先城市，推动清远信息基础设施发展水平进入全省粤东西北城市前列。

　　广清经济特别合作区工业增加值将达百亿

　　唱好“双城记”，产业发展是重要发力点。

　　“十四五”期间，广清将深挖广清两市的资源禀赋和产业互补优势，以产业合作园区为载体，以产业创新与转化平台为依托，以先进制造业、绿色生态产业、现代服务业为切入点，共同打造一批千百亿级产业集群。

　　根据《规划》，广清将深挖产业互补优势，构建深度对接的完整产业链条，探索“广州总部+清远基地”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作共建模式。并以两市产业共建园区为主要载体，在清远全域重点打造新材料及精细化工千亿级产业集群，大力发展汽车整车—零部件、电子信息、先进装备制造、医药健康等五百亿级产业集群，培育数字印刷等百亿级产业集群。

　　山清水秀的清远有着发展绿色生态产业得天独厚的优势。《规划》提出，以广州融创文旅城和清远长隆国际森林度假区两大主题公园为核心，联合打造跨区域精品旅游线路。探索设立“广清电子旅游卡”。加快推进清远在广州各区打造产销综合服务平台，进一步完善粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送中心建设。

　　此外，“十四五”期间，广清将强化广清经济特别合作区先行先试的示范引领作用。优化合作区功能布局，根据广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园、广清空港现代物流产业新城“三园一城”的要素禀赋条件，在清远全域重点打造新材料及精细化工千亿级产业集群；同时，加快广州花都（清新）产业转移工业园、广州白云（英德）产业转移工业园等省级产业园区培育特色产业集群，依托两市产业共建园区培育形成100亿、500亿、1000亿级产业集群。根据计划，到2025年，广清经济特别合作区工业增加值将达到百亿元规模。

　　“生态环保”“公共服务”加入一体化“群聊”

　　记者梳理发现，《规划》立足两市现状，针对一体化发展过程中的短板弱项，在“十三五”时期实施基础设施、产业发展、营商环境“三个一体化”发展的基础上，增加了公共服务一体化和生态环境一体化发展的内容。将支撑广清一体化发展的“三个一体化”提升为“五个一体化”。

　　在生态环保一体化方面，为加强生态环境共保共治，《规划》提出，以建设北部生态发展区为核心，建立区域污染联合防控机制和生态补偿机制，以环保科技创新推动绿色发展，打造生态宜居都市生活圈。同时，《规划》明确依托广州碳排放权交易所清远服务中心，探索推动清远以北部森林碳汇参与温室气体减排。《规划》还在建立健全生态补偿机制方面，提出探索开展生态产品价值实现试点，加快建设广州绿色金融改革创新试验区，支持清远发挥生态优势，与广州联动开展绿色金融创新，发挥广州碳排放权交易所功能，积极开展碳排放权、水权、林业碳汇等生态资源产权交易。

　　在公共服务一体化方面，广清将探索建设广清统一的社会保险公共服务平台；开展养老服务跨区域合作，建设一批高质量养老服务机构；推动建立文体人才挂职交流机制，共享两地优质的文化体育领军人才……在推动教育、医疗、社保、养老服务等公共服务共享方面，《规划》着力促进城乡公共服务均等化。

　　广清两地还将大力推进义务教育资源共享，着力推进省职教城（清远）规划建设与产教融合。目前广东省职业教育城（清远）项目首期工程、二期工程全面建成，已进驻广东交通职业技术学院等9所高职院校，在校生规模约7.3万人。未来将以打造一流的“中国职业教育高地”为发展目标，成为全国现代职业技术教育改革创新的示范、全省高技能人才培养的摇篮和清远市新型城市化建设的样板。

　　重点围绕5项任务改革创新、先行突破

　　以国家城乡融合发展试验区广清接合片区为重点，广清两地将积极探索一体化推进广清城乡融合发展体制机制创新，推进要素市场化配置改革，创新产业协同发展机制。

　　《规划》聚焦国家城乡融合发展试验区的11项试验任务，重点围绕建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台等5项任务改革创新、先行突破。

　　对于此前一直广受关注的人口迁徙制度，《规划》明确，因城施策完善落户政策，广州片区降低城镇落户门槛，构建分类弹性落户机制；清远片区全面取消城镇落户限制。完善市民化配套政策，探索广清接合片区内居住证互认，健全政府、企业、个人共同分担市民化成本机制。

　　在保障产业发展方面，《规划》提出，探索建立产业共建的成本分担和利益共享机制，以广清经济特别合作区为试点，基于当前广清产业合作财税分配基础，探索建立公平互惠的税收分成制度，并推广至其他合作共建园区。