佛山高标准推进“三线一单”编制和落地应用

佛山市坚持将“三线一单”作为改善环境质量、优化产业布局、引导开发建设、服务审批改革的重要契机和有力抓手来谋划推动，通过高起点谋划部署，紧密结合区域空间特点和产业集聚发展目标，深度融合生态环境差异化准入要求，编制形成“1+3+96+N”的成果体系，并积极探索“三线一单”落地应用，工作成效显著，市生态环境局获得全国“三线一单”工作表现突出集体（全省仅3个地级市获得），为推动经济社会绿色高质量发展提供了重要支撑。

以环境质量改善为目标

精细划定要素管控分区

在国家、省管控精度基础上，佛山市自我加压同步细化编制市级版本，重点以市控、区控河流水质全面改善为目标，将52个省级水环境控制单元进一步细化形成80个市级水环境控制单元。同时，引导工业企业数量多、经济总量大的南海区、顺德区同步细化开展区级“三线一单”编制工作，管控边界精细到产业园区、工业聚集区一级。其他区以镇街为单位，将“三线一单”编制工作细化到行政村一级。

佛山市紧密衔接国土空间规划成果，将污染物排放量、环境质量现状及目标设定与土地利用规划、工业开发建设布局相匹配，在国家、省管控分区基础上进一步精准划定管控分类：

将工业用地面积占比大于30%的控制单元细分为工业污染重点管控区；

将省级工业园所在且以城镇生活源为主的超标控制单元、以及现状工业用地面积占比大于25%且以城镇生活源为主的超标控制单元作为水环境工业—城镇生活污染重点管控区；

为强化对饮用水源的保护，将可能影响饮用水源安全的重点区域划分为水环境其他重点管控区。

明确矢量范围，使得各类要素管控单元重点明确，边界清晰，为分区管控实施应用奠定了坚实基础。

聚焦打好污染防治攻坚战

制定差异化准入清单

佛山市将管控要求与环境质量改善挂钩，聚焦产业园区、工业集聚区以及村级工业园区，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率要求4个维度制定共性和差异化环境准入清单成果，建立了“1+3+96+N”生态环境准入清单体系。强化敏感目标保护，推动工业项目入园集聚发展。

推动区域污染物削减

探索重点管控单元总量控制

大力推进区域重点污染物区域削减，对上年度重点河涌水质未达标的管控单元，要求组织编制、系统实施、向社会公开区域重点水污染物减排计划并明确“替代量”，本年度对新建、改建、扩建项目新增水环境重点污染物实行区域“减二增一”替代。对新建、改建、扩建项目新增大气重点污染物实行“减二增一”替代。基于管控单元特征和减排潜力分析，探索重点污染物总量控制。

在中心城区所在单元提出机动车氮氧化物总量控制和城市生活污水集中收集率管控要求，倒逼交通运输结构调整和生活污水处理厂提质增效。

在VOCs和工业废水排放量大的单元分别实行VOCs、重点水污染物总量控制，推动工业源污染深度治理。

强化“三线一单”引领

探索成果体系落地应用

以“三线一单”为引领，全面探索在产业优化布局、项目选址选线研判、深化环评审批改革等领域中的应用。

佛山市顺德区以“三线一单”刚性约束推动产业布局优化提升，在区级生态环境准入清单中明确金属表面处理行业的准入条件，逐步实现表面处理废水定点集中处理，有效推动重点行业布局优化提升，相关应用实例入选全省“三线一单应用典型案例”。

推动细化区域（规划）环评编制，深入推进环评审批改革。

目前

佛山市高明全域、南海区桂城街道、顺德区5个产业园区已纳入改革试点区域，全市累计实施降级项目96个，承诺制项目108个，在现有场地内不新增污染的改扩建项目直接通过排污许可证项目40个，享受环评审批制度改革红利区域及企业数量持续扩大。

另外，佛山市依托“三线一单”管控分区成果，在官方网站设置环评数据服务专栏，将各区空气质量数据以及所有水环境控制单元、控制断面的达标判定情况主动公开，提升了环境质量数据公开服务水平。