南海春节期间这些业务通通都可办

无人机沿着设定路线巡查，沿途的视频和监测数据实时回传到后台监控中心，当数据出现异常时，后台第一时间安排实地走访，将空监测与地监测进行紧密融合，形成一体化的社会治理网络。这是南海区桂城街道应用无人机技术、探索机器代替人力的社会治理模式。

桂城街道是佛山中心城区东部板块主要组成部分，总面积84.16平方公里，常住人口接近100万，经济体量超过了国内众多县区。为破解人口和市场主体规模庞大的治理难题，在南海区支持指导下，桂城引入第三方技术力量，综合运用无人机、人工智能、大数据等新一代信息技术，探索建立起“专业飞行团队支撑、多部门协同联动、立体化合成作业”的管理体系，同时启动实施智慧桂城信息化项目整合工作，逐步实现数据资源的汇聚融合与创新应用，赋能全街道社会治理重点工作和城市精细化管理，助力建设现代化活力新南海。

自2021年12月底项目完成初验并投入使用以来，无人机累计安全飞行358余次、162.5余小时、2549公里，先后完成“违建巡查”“森林消防专项巡查”“扬尘污染溯源巡查”等政务和应急任务120余项，有效推动城市治理手段的创新升级。

事后应对向事前预判转变

“无人机沿着河堤边的厂房飞行，搭载的传感器会实时对空气中的污染物浓度进行监测。”1月18日下午，在位于桂城街道平西村的河堤边上，技术人员边操控无人机边指着电脑显示屏说。

河堤的背后是连片老旧厂房，无人机沿着线路依次划过这些旧厂房上空，对空气质量进行监测和分析。反映在电脑显示屏上，可以清晰看到无人机的飞行轨迹由一个个方块组成，每个方块通过不同的颜色和数据，形成可视化热力图，实时显示该片区域的空气质量，包括二氧化氮、一氧化碳、PM2.5等9类污染物的实时数据不断跳动着。

相对于传统的一堆数据，可视化的热力图数据更容易让监测人员快速分辨出各个地点之间的气体浓度差异，从而能更快速集中关注浓度异常区域，降低分析的时间成本。

“以前需要多人几天时间才能完成的巡查任务，通过无人机系统半小时就完成了。”佛山市生态环境局南海分局桂城监督管理所相关工作人员介绍，无人机服务平台大大提高了工作效率，解决了长期以来对环境监测任务重、执法人员不足、区域覆盖面广等痛点问题，足不出户即可通过操纵云台对辖区进行巡查、取证、搜索、监控，大大提升了响应能力和作业半径。

为了破解城市治理出现的一系列难题，桂城街道从部门的社会治理业务需求出发，通过无人机飞行数据的共享，结合三维 GIS、实时监控、影像识别等技术，共同构建起无人机服务平台，在“环保监测”“违建执法”“森林消防”等领域率先试点应用，推动社会治理从事后被动应对向事前精准预警预判和主动服务的转变，从“单打独斗”向“共建共治共享共创”的转变，切实提升了基层社会治理现代化水平。

“需求部门发起无人机服务请求，主管部门审批，由运营中心定制飞行计划，即可快速执行飞行任务，业务人员足不出户即可对航线规划及监控，实时画面回传指挥中心，管控平台会自动生成AI分析报告，紧急情况及时预警反馈需求部门，实现了精准辅助消防巡查、应急、识别违建、污染偷排等技术难题，构建从发现问题、汇总问题到解决问题的完整闭环，大大提高了我们的工作效率。”

以环保监测为例，桂城通过构建空监测、地监测的环保监测体系，完成了日常大气监测、工地巡查、水体污染监测溯源、餐饮企业偷排、化学品泄漏监测等6个环保应用场景的打造。

让城市治理更智能

共治共享构建全域覆盖事件感知“一张网”

随着无人机平台服务项目的打造，无人机技术在桂城的社会治理中得到越来越广泛的应用。

2021年12月21日下午，系统操作员接收到河道巡查任务，怀疑有工厂油污泄漏。接到任务后，工作人员迅速行动，巡查至怡海公园发现有明显油污痕迹，污染面积大约为0.7平方公里。系统实时记录飞行采集数据和视频影像，辅助工作人员执法和决策。

多种应用场景灵活切换的背后，得益于桂城编织的全域覆盖事件感知“一张网”和预警预报综合防控“一张图”，实现各职能部门信息互通、工作联动、资源共享，实现由单纯管理型政府迈向管理服务型政府的改革创新。

在此基础上，通过人工AI智能技术的植入，让日常监管更智慧。以森林消防为例，服务平台利用明火识别、冒烟识别等算法，对无人机在巡查过程中产生的实时视频数据进行AI分析，并及时将预警信息通过多渠道手段进行传送，利用二三维实景地图精确显示地点。

而在智慧查违监控系统方面，无人机借助采集到的视频数据当天即可快速生成三维模型，系统通过比较对不同时期正射影像地图，利用图片差异比对算法及房屋识别神经网络自动分析并生成疑似违建图斑，并按照流程提交给相关业务部门进行审核形成违建线索，为后续执法提供了强有力依据。

通过技术创新应用，如今“上天”已成为桂城街道综合行政执法队执法监管的日常操作，运用无人机在工作人员无法进入的场域开展全方位、立体化、无盲点的调查取证，对视觉死角、隐藏盲区进行扫描航拍，确保辖区内违法建设做到及时发现、及时处置。在地面维度，职能部门依托智慧查违监控系统记录的取证数据，排摸辖区内疑似违建、新增违建情况，街道拆违办及时更新数据并对比无证建筑数据管理库，迅速核查处置，对存量和新增违建做到实时掌握，进一步提升违法建筑治理地精细化水平。

全自动续航更灵活

无人机监测全局化专业化体系化

随着技术的成熟，无人机自动化、智能化巡查正成为桂城提升城市治理效能的重要手段。以对?岗公园附近的大气监测为例，业务人员通过提前在系统自动规划航线，对无人机进行起飞、降落、悬停、返程、调整飞行方向等飞行控制，收集?岗公园魁星阁附近28平方公里的大气环境数据，并且气体污染物浓度从低到高以不同的颜色区间显示，监测人员能够直观地从平台中观测到大气污染状况。

项目负责人介绍，新模式已在?岗公园附近多个区域试运行大气监测服务，将对?岗公园进行两周一次以及全桂城每月一次的大气监测服务，并定期对桂城片区的工地及餐饮企业巡查，打造更多无人机领域的环保应用场景。

相关负责人表示，无人机平台服务项目促进了桂城城市治理的科学化、系统化、现代化，获得更加准确数据建立多维度的监测感知体系，让巡查、执法和决策过程更快捷、更全面。

在这个过程中，桂城街道从全局统筹的顶层设计入手，打造“一张图指挥、一张图调度、一张图分析、一张图决策”的四套实战平台，并启动实施智慧桂城信息化项目整合工作，推进街道38个自建系统全打通、深应用，扩大数据共享开放，突破信息孤岛形成的管理瓶颈，不断满足消防、环保、应急、执法、公安、交通、水利等多部门管理需求。该平台的建立，带来了大范围、远距离、常态化监管能力的提升，全面助力城市规划、河道巡查、行政执法、环保监测、应急救援等城市精细化管理工作，这也是现代化活力新南海在基层一线的生动实践。

1月24日，西樵镇举行全域土地综合整治暨三大千亩“工改工”项目拆除大攻坚行动，对山南产业社区、新田智造新城、联创智慧产业园项目开展集中拆除，擂响了西樵镇2022年全域土地综合整治的战鼓。南海区委副书记、区长王勇出席。

“拆除行动开始！”当天下午，随着西樵镇党委书记李毅佳一声令下，拆除大攻坚行动正式开始。在山南产业社区项目的现场，多辆挖掘机、洒水车同时启动，发出巨大的轰鸣声，旧厂房的墙体随之轰然倒塌。

“今天的行动是我们西樵拿出的真招、硬招，用改革的决心、担当的勇气，以‘南海雄师•西樵尖兵’的决战姿态，尖刀再出鞘，乘着全域土地综合整治的冲锋号角，擂响新一年攻坚战鼓。”西樵镇党委副书记、镇长张国欣表示，在当天的行动过后，西樵仍将乘势而上，以点带面，拿出更大的决心和魄力，把全域土地综合整治作为“头号工程”来抓，全力推进三大千亩“工改工”项目，以空间再造全面释放产业重塑新动能，缔造美好生活在西樵，为全区的全域土地综合整治贡献西樵力量。

据了解，当天实施拆除的山南产业社区项目、新田智造新城项目和联创智慧产业园项目共拆除约600亩。

“这三大千亩项目的拆除大攻坚行动将为我们后续引入‘两高四新’和大健康产业提供宝贵空间。”西樵镇副镇长梁颖豪介绍，接下来，西樵将按照“六个坚持”，全面推进村改大攻坚。包括坚持“工改工”主方向，推进连片改造；坚持多元化整理改造，形成可复制可推广的西樵模式；坚持“拆、建、储、引”并重，提升产业能级；坚决淘汰落后产能，综合整治精准发力；坚持高效宣传引领，激活村改新活力；坚持强化工作保障，提振村改信心。

实际上，在不久前召开的西樵镇第八届人民代表大会第二次会议也明确提出，2022年，西樵将聚焦空间再造，提速全域土地综合整治，全面激发城乡融合新活力。其中，西樵将重点推进“2+3+4”全域土地综合整治示范项目，包括听音湖泛拓展区、河岗产业转型示范区两大产业转型引领项目，山南产业社区、新田智造新城、联创智慧产业园三大千亩连片“工改工”项目，以及西岸、太平、大岸、儒溪四大示范村居项目。

“我们将以这九大项目为抓手，以点带面，探索连片村改、产业转型、乡村文旅、城乡重构、乡村建设等多种模式，提高资源利用效率，实现全域土地大整治、大腾挪。”张国欣说。

“2+3+4“全域土地综合整治示范项目

两大产业转型引领项目

西樵镇全域土地综合整治示范项目（2+3+4）位置示意图。

听音湖泛拓展区项目

项目简介：以新兴产业培育集聚引领土地综合整治为实施路径，分为听音湖西侧地块和岭西地块两部分，其中，听音湖西侧地块改造项目面积约1037亩，以高端产业为核心,以综合性服务为引擎,着力建设西樵山大健康高新技术产业园的核心组团，承载总部基地、项目研发、数据中心、质检中心等服务性功能，打造“品牌运营+研发设计+经营管理”的复合型总部经济；樵高路东侧岭西地块项目约606亩，以先进装备产业为核心，打造建设西樵智能化产业园区，建设智能制造产业基地，延伸装备制造产业链，加速制造产业集群发展，形成高配版、智能化、科技化、管理成本更低、生产自动化程度更高的制造类园区。

项目进度：听音湖西侧地块1037亩改造项目已签订征地协议，并制定听音湖拓展区土地整理计划，基本完成非住宅物业的拆迁工作。樵高路东侧岭西地块606亩改造项目已基本完成项目范围内土地情况的梳理。

河岗产业转型升级示范园项目

项目简介：以改造提升传统产业、培育引进新兴产业为目标，引领土地综合整治，推动产业结构优化升级。以“强龙头、优配套”为方向，通过政策引导实施扶优去劣，以辖区纺织龙头企业数字化、智能化改造，推动纺织产业综合提升、集约发展，打造集印染、织造、后整、服装设计制造以及现代仓储物流为一体的现代化纺织产业升级示范园区。

项目进度：该项目已摸查片区内用地规划、土地租赁情况，有序铺开相关改造提升项目，打造纺织行业转型升级的示范标杆。

联创智慧产业园（项目面积约1750亩）

项目简介：位于联新工业区1区内。项目以产业建设与城市融合为目标，以区域集聚、产业集群、开发集约为方向，重点发展新材料、智能装备制造等领域，大力引进、培植优质项目，打造成为集生产、研发、生活为一体的新材料+智能装备制造的多元化高端产业社区。

项目进度：首期面积约1000亩，经6个权属经济社均以100%同意率表决通过由镇属公有企业佛山市南海区西樵镇樵兴产业投资发展有限公司作为项目土地前期整理方，并签订土地前期整理协议，全面启动项目相关整理工作。目前也正开展地上建筑物清拆补偿工作。

山南产业社区（项目面积约1393亩）

项目简介：位于西樵、九江两镇交接处。项目围绕南海区大力构建“两高四新”现代产业体系，以打造先进制造业集群为产业发展目标，培育一批根植性强、成长性高的行业骨干企业、行业“隐形冠军”和“专精特新”企业，培育一批重点领域关键核心技术和国内外知名品牌，建成产业布局合理、主导产业明晰、资源要素集聚的现代化智慧型产业园区。

项目进度：项目一期面积约395.1亩，经5个权属经济社以100%同意率表决通过由镇属公有企业佛山市南海区西樵镇樵兴产业投资发展有限公司作为项目土地前期整理方和同意项目整理方案，并签订土地前期整理协议，全面启动项目相关整理工作。目前也正开展地上建筑物清拆补偿工作。

新田智造新城（项目面积约1900亩）

项目简介：位于新田村龙高路北侧、樵高路东南侧，项目由政府统筹、镇属公有企业介入进行土地前期整理，实施“工改工”全面改造，同步加大与高等院校、先进技术研究院等机构合作，把项目打造成为技术开发、成果转化为突破的高新技术先进制造业基地，引入以“高新技术制造”为核心的科技创新产业主体，全面助力创新驱动发展、集聚高端产业、培育壮大新动能。

项目进度：经9个权属经济社平均以99.11%同意率表决通过由镇属公有企业佛山市南海区西樵镇樵兴产业投资发展有限公司作为项目土地前期整理方，并签订土地前期整理协议，全面启动项目相关整理工作。目前也正开展地上建筑物清拆补偿工作。

西岸社区“共同富裕”试点项目

项目简介：将坚持“全域谋划、长短结合、分步实施”的原则，探索通过全域土地综合整治，整体推进西岸社区农用地整理提升、建设用地整理和乡村生态保护修复，促进耕地保护和土地集约节约利用，探索生态产品价值实现机制，大力发展全域旅游，提高社会建设水平，改善农村人居环境，切实增进民生福祉，全面推动西岸转型振兴发展，实现共同富裕。

项目进度：该项目已对西岸全域土地进行摸底梳理，全力推进西岸片区控规法定工作。

大岸片乡村文化旅游项目

项目简介：将借助大岸片优越的农业资源、生态资源、文化资源，探索以“文旅+乡村振兴”推动零散土地有机整合，推动乡村文化旅游带的整体规划建设，加快“旅游+农业、旅游+体验、旅游+康养、旅游+观光、旅游+美食、旅游+酒店”深度有机融合，完善基础设施，优化旅游产品，打造集生态、休闲、观光、娱乐于一体的自然乡村休闲度假胜地。

项目进度：该项目已初步编制大岸片全域土地综合整治调研报告，完成文化旅游项目用地前期摸底并启动土地出让和租地表决工作，启动实施美丽乡村建设和现代化农业改造试点工作。

太平社区全域土地综合整治示范项目

项目简介：位于太平社区、西江现代产业经济带内，面积约2246亩。项目通过开展农用地整治、低效零碎建设用地腾退减量、盘活存量建设用地等一系列措施，优化片区用地结构布局，推动建设用地向城镇空间集中、产业用地向产业集聚区集中、永久基本农田与农业空间连片集中、生态网络空间连通集中，打造宜居生活空间、宜产生产空间，实现生产、生活、生态全要素的综合整治。

项目进度：该项目已完成项目地类摸查分析，加快研究编制项目工作方案。

儒溪村美丽乡村示范项目

项目简介：以儒溪村优美自然风光和深蕴人文历史为依托，积极探索美丽村庄建设路径。结合南海区特色精品示范村建设和西樵镇乡村振兴示范区儒溪段业态工程，在遵循村庄原始风貌的基础上，将儒溪风貌改造、环境治理和产业发展结合起来，突出乡村元素、融入乡土文化，完善乡村配套功能，提升乡村人居环境，打造生态美丽宜居的田园水韵的臻美儒溪，构建具有旅游吸引力的乡村旅游体系。

项目进度：儒溪村结合党群力量，持续开展农村人居环境整治，大力创建南海区特色精品示范村。

目前，南海正如火如荼开展

全域土地综合整治

南海区抓改革促转型的重要抓手

这两天，多个镇街也传出喜人消息

选定土地前期整理方！

大沥泌冲大沙项目取得阶段性成果

1月24日上午，大沥镇海北片区泌冲大沙工业园改造项目土地前期整理竞投项目现场开标。在监督小组的见证下，业主代表与整理方代表共同签订了大沥镇海北片区泌冲大沙工业园改造项目土地前期整理《成交确认书》，意味着大沥铁军在广佛交界处撕出一道“口子”取得阶段性成果，将为广佛未来发展带来新蝶变。

2021年12月，大沥镇召开泌冲（大沙片区）全域土地综合整治动员大会。仅用一天时间，大沙片区1150名股民全体参与投票，以99.3%的通过率同意进行泌冲大沙工业园改造项目。

大沥镇泌冲全域土地综合整治项目以大沙片区村级工业园升级改造为突破口，全域改造地块面积约1200亩，其中包含大沙工业区纳入“三旧”改造范围面积约670亩，大漖地块改造约338亩，堤围外改造约87亩及其他公共配套用地。

此外，大沥镇政府将统筹开发泌冲社区大漖地块，建设为现代产业园，加速落后产业的转型升级，优化经济结构，吸引优质资源的进一步集聚，真正实现提质升级、扩展村居发展空间。同时，大沥还将结合南海区碧道建设（一期）项目（标段一）EPC工程，提升泌冲社区堤围内外的景观绿化改造，进一步完善服务配套设施，优化村民居住环境，提升村民幸福感。

未来，在项目和产业引进上，大沥将依托泌冲作为广佛交界前沿的独特区位优势，深入对接广州的先进产业资源，通过搭建新载体引入优质产业，从而推动泌冲的产业转型发展。

超96%同意率！

狮山再增超600亩高质量发展空间

继17日上柏元武头工业区升级改造项目签约，1月23日上午，狮山镇召开“山南工业区”村级工业园改造项目土地前期整理及集体建设用地入市方案表决会议。最终，村民代表以超96%同意率完成方案表决，同意由狮山公资企业介入，以“公资兜底”模式对纳入改造项目范围内的约657亩土地进行整理。

村级工业园承载着山南社区发展的重要使命。80年代末、90年代初时，山南工业园开始发展，带动了周边经济社的村居企业、商业、出租屋等发展。但经过时代洗礼，山南工业园内原有的产业模式已无法适应现代发展，出现租期长收益低，工业园内道路、下水道等设施破旧，企业乱拉乱接电线、占用安全通道、违规使用彩钢瓦等问题。

“山南工业园南区、中区的厂企，还有北区部分厂企租期为50年，且是一次性收50年租金，每年每亩只有2500元。”山南社区党委书记、居委会主任、经联社长关咏麟说，山南工业园的发展已经进入了寸步难行的困境，狮山推动高质量发展的信心和加速全域土地综合整治的力度，为山南工业园改造带来了希望。

“改造正当时，山南工业园曾对社会经济发展有贡献，但已经到了要改造的时候。”狮山镇党委委员刘水流表示，狮山正在实施“2+2”战略，山南社区应该顺势而为、乘势而上，抓住机遇，积极支持政府和村委，大力推动促进工业园改造项目落地推行。

本次表决的657亩土地，将委托狮山镇联汇致盈土地整理有限公司作为项目地块的土地整理及改造主体，以“集体建设用地使用权出让（协议出让）+代建、返租物业”方式推动项目地块入市。目前，项目地块的规划设计正在紧张进行中。

关咏麟表示，狮山是制造业重镇，山南工业园也是产业先行，期盼全域土地综合整治为山南注入新动力，带动新一轮发展，实现再次腾飞！

2019年7月底，南海区获批成为广东省城乡融合发展改革创新实验区，探索补齐城乡发展不平衡这个制约高质量发展最大的短板，解决城乡二元结构问题。现时，摆在南海面前的课题，不仅是产业入园、土地集约利用，而是要紧扣深化农村土地制度改革主题，抓住国土空间规划编制试点、探索以县域为单元开展全域土地综合整治的机遇，对国土空间进行结构性大调整，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，构建“一轴一核两带”空间格局。

南海集全区力量推进全域土地综合整治，是对南海党代会和两会中关于南海未来五年目标定位的回应和具体落实，打响了南海区抓改革促转型的第一炮。

南海开展以区为单元的全域土地综合整治试点改革，无疑将为大批与南海一样处在一线核心城市周边的城乡结合部的城市如何突破自身瓶颈、实现破茧重生提供试验田、样本区，为这些地区实现城乡高质量融合发展探索新路径。