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生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕……这是对南海区村规民约的生动描绘。自2019年南海区村规民约（居民公约）工作全面启动以来，南海区民政局要求各镇（街道）把重要事权清单管理写入村规民约和居民公约中，使得基层治理事半功倍；同时按照时间节点，稳步推进各镇（街道）村规民约（居民公约）修订工作。到2020年底，南海区所有村（社区）均完成村规民约（居民公约）修订工作。

用众人之力，则无不胜也。今年1月，南海区290个村（社区）顺利完成“两委”换届选举，1731名思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的优秀人员当选为新一届村（社区）“两委”干部，为村规民约（居民公约）工作再次提质增效奠定了坚实的人才基础，也为村规民约（居民公约）工作带来新气象、新成效。

直击痛点 村规民约解决治理难题

走进大沥镇盐步社区龙涌一村和龙涌三村，一幅阡陌交通、屋舍俨然、干净整洁的新农村美景便映入眼帘，身居其中，怡然自得。而在盐步社区居民公约订立前，这里却是另一番景象，住户门前杂物横陈、苍蝇乱飞，脏、乱、差问题突出，村容村貌亟待提升。

这是南海区村规民约（居民公约）工作的一个缩影。在很长一段时间里，人口密度大、车辆乱停放、垃圾随处丢等现象导致不少村（社区）社会治理压力大、难度高；村民、居民自治程度低，导致治理力量薄弱，成为南海区许多村（社区）管理中面临的主要问题，更是社会治理的一大痛点。

如何破题？村规民约（居民公约）工作成为重要突破路径。村规民约（居民公约）凝聚着群众对价值观和行为规范的共识，在维护乡村稳定、促进乡村发展等方面发挥重要作用。同时在推进移风易俗，推动家风、村风和社会风气持续优化上有着立竿见影的效果。

在此背景下，南海积极推进村规民约（居民公约）工作，南海区民政局、区委组织部、区委政法委、区精神文明建设委员会办公室等7个部门联动，要求全部村（社区）均纳入修订工作范围，严格规范村规民约（居民公约）制定、修订主体、内容、程序等，对存在问题进行全面整改。

在大沥镇盐步社区，为鼓励更多年轻居民参与社区公共事务，社区开展了“文明公约大讨论”“文明公约大征集”“文明公约大践行”等形式多样的活动，在社区文明公约出台后，引导13个经济社制定相关具有可操作性、约束性的居民公约，每个经济社组织15名社员代表开展至少3次讨论，形成居民公约范本，并经过户代表投票通过，最终落地执行。

“我们社区居民公约的表决通过率达到98%以上。”大沥镇盐步社区“两委”委员刘霭仪说，居民公约是激发社区内生动力的重要手段。表决通过后，由“两委”干部带头，由网格化队伍执行，村里经济社社长和网格化队员进行日常巡查，以确保居民积极履行。

在九江镇上西村，村党组织牵头，自治组织根据本村实际情况，围绕需要解决的实际问题、群众普遍关心的热点问题、群团组织反映的事项以及与本村建设和发展密切相关的问题，开展调查研究，广泛征求意见，最终形成村规民约，推动解决村民关心的村容村貌、基础建设、出租屋管理等问题。

这样的案例不胜枚举。作为基层民主管理基本的行为规范，做好村规民约（居民公约）工作，是健全完善党组织领导的村（社区）居民自治机制的基本实践，也是推进移风易俗、促进社会和谐稳定的重要基础工作。南海区以更大魄力推进各镇街村规民约（居民公约）工作，努力构建自治、法治、德治相结合的基层治理机制，为乡村振兴注入新动力。

因地制宜 推动村规民约走心走实

村规民约（居民公约）走进群众心里，才能真正发挥“约”的作用。纵观南海优秀村规民约（居民公约），或条理清晰，或简练有力，或朗朗上口。从环境整治到文化建设，从村务公开到党员教育，从征地补偿到低保评定，从婚丧嫁娶到生产发展，村规民约（居民公约）有着明确规定，对实现居民自我管理、自我教育、自我服务有着重要意义。

九江镇下西社区，是岭南大儒朱九江先生的故居所在地。下西社区下辖22个经济社，户籍人口约6500人。人居环境整治建设，作为下西社区乡村振兴的系统工程，涉及方方面面。

下西社区居民公约规定，“建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，统一安排，不得擅自动工，不得违反规划或者损害四邻利益。”在人居环境整治过程中，需要对闲置地、边角地进行改造，拆除危房、水厕。制定居民公约后，居民自觉遵守社区规划，在重建或修建中统一按照社区规划调整，周边环境变得整齐美观。

维持公共卫生相关要求也被下西社区写进居民公约，“搞好公共卫生，加强社区环境整治，严禁随地乱倒乱堆垃圾，建筑垃圾等大件物应及时清理。”如此一来，维护乡村清洁变成居民的自觉行动。“如今连孩子都知道把垃圾倒入垃圾箱，不再随手乱扔垃圾。”下西社区居民周先生说。实践证明，居民公约在居民中形成潜移默化的影响，成为完备的居民“自治章程”。

对于维系整个社区秩序体系、化解多元矛盾来说，村规民约（居民公约）更有着不可替代的作用。

大沥镇盐步社区通过建立议事协商机制，设立查笃撑议事厅，由社区“两委”、妇联执委、经济社的妇女代表和女性党员组成固定代表，再结合社区问题邀请利益相关方进行议事，形成事前摸底——拟定议题——召开议事——落实跟进的议事模式，有效解决了停车位划分、蟾龙南路斑马线、华清路垃圾房设立、龙三村一环辅道出行等问题。

“老龙魂，精气神，谦恭让，齐发扬……”村规民约（居民公约）还肩负着活化历史文化、树立居民精神灯塔的职责。盐步社区在2006年版旧公约的基础上将公约修改成“三字经”的形式，将盐步老龙文化精神纳入其中。在这股精神的引领下，盐步社区还着力盘活具有历史文化底蕴的老旧空间，建设成为基层党建、乡风乡情、凝聚人气的活动阵地。

在南海大地上，村规民约（居民公约）已化作一根凝聚乡情的纽带，成为基层社会治理、实施乡村振兴战略的重要抓手。经过反复的修订和提升，它们融入了不断变化的社情民意与新时代内涵，在新征程上书写着新篇章。

群策群力 打造村居长效治理法宝

新时代下，这份凝聚群众智慧的“规矩”究竟有何魅力，可以在执行过程中发挥显著的引导力和约束力，成为村（社区）实现长效治理的法宝。对村规民约（居民公约）的字字句句进行深入剖析，可以总结出以下特点。

首先，南海区各村（社区）的村规民约（居民公约）反映了居民的基本诉求，是居民利益实现的重要保障机制。从村规民约（居民公约）制定的主体来看，村（社区）皆立足于发展实际，在尊重居民意愿的基础上，充分听取意见和建议，让全体居民直接参与村规民约（居民公约）的修订过程并从中获益，真正实现了居民参与、居民说话、居民制定的重要作用。

从具体内容看，村规民约（居民公约）约束范围大至辖区内企业，小至花草树木，皆与居民生活息息相关。近年来，关于养犬人不牵狗绳、不及时清理粪便、犬吠扰民等不文明养犬行为的投诉逐渐增多，进而引发不少纠纷，成为影响居民生活的难点问题。大沥镇六村社区将“严禁饲养家禽家畜；规范饲养宠物管理，宠物要定期注射防疫针，外出须牵绳索或佩戴防护口罩并及时清理排泄物，不得影响或伤害他人”等细节纳入居民公约，在细微之处可以窥见社区情怀。

其次，南海各村（社区）的村规民约（居民公约）基本实现与法律法规的并轨。从制定程序上看，各村（社区）均严格按照相关法律法规程序完成修订，经过层层审议表决后方能通过，从根本上解决部分内容不符合国家法律、政策的现象。如大沥镇沥雅社区在居民公约中写道，“必须严格遵守《居民委员会组织法》 等相关法律法规，全面依法行政，公开公平公正……”

其三，从发展历程来看，村规民约（居民公约）在我国由来已久，历经了漫长的完善和发展过程。有学者认为，村规民约（居民公约）本身具有时空性、法律性、价值性的特色。事实上，此次南海部分村（社区）的村规民约（居民公约）修订在已有村规民约的基础上，注重“去其糟粕、取其精华”，将不符合法律法规的内容排除在外。

此外，南海各村（社区）的村规民约（居民公约）内容不断充实，文明新风随处可见。乡风文明是乡村振兴的根和魂。仔细阅读这些村规民约（居民公约）可以发现，他们均融入社会主义核心价值观，注入讲文明、树新风及乡村振兴等新内容。部分公约还将社会治安、精神文明、居民行为规范等内容细化，与时俱进地对扫黑除恶、婚丧嫁娶、移风易俗等作出明确规定。

比如，大沥镇河东社区在居民公约中提倡喜事新办，丧事从俭，反对铺张浪费，反对大操大办；沥雅社区明确“坚持男女平等、尊老爱幼，夫妻双方在家庭中地位平等，共同承担家庭事务”等。这些践行社会主义核心价值观内容的融入，既为村（社区）的乡风文明建设提供了有力支撑，又有效提高了基层治理的活力，有效维护村（社区）的和谐与稳定。

由此可见，推进村规民约（居民公约）工作，实现了基层政权巩固和居民自身利益的双赢。

10月19日至25日，“粤盾—2021”广东省数字政府网络安全攻防演练进行。佛山作为防守单位之一，获得“粤盾-2021”攻防演练优秀防守单位称号。

本次活动是广东省政府信息系统安全领域的特大规模实战型攻防演练。活动以“聚焦数据安全 护航数字发展”为主题，邀请50多支国内顶尖网络安全攻击队伍，以省级和21个地市的120个电子政务系统以及公共服务系统的生产环境作为演练靶标，展开为期7天的网络安全攻防演练。

佛山市政务服务数据管理局组建了专业防守队伍，开展网络安全防御工作。在10月25日举行的闭幕式上，佛山凭借较好的应对措施和防护能力获评为优秀防守单位。

本次演练是对佛山政务网络安全状况的一次有效检验，对进一步提升佛山网络安全保障能力具有重要意义。借本次演练的契机，佛山将进一步加强和提升市直各部门的网络安全意识，健全工作机制，强化日常应急响应和通报预警工作，在保障政务网络安全和政务数据安全等方面争取更大成效。