桂城八年“创熟”路汇聚七千调解员

   四中全会精神在基层

  走进位于桂城街道的苏志敏“创熟”调解工作室，满墙的“创熟”信息展现了桂城8年的“创熟”之路，这也是一条从源头化解矛盾，推进社会治理的善治之路。

  “创熟”之路得以越走越宽，离不开一位背后功臣——桂城街道创建“熟人社区”课题组组长、苏志敏“创熟”调解工作室主任苏志敏。在他和他的团队努力下，桂城不断凝聚“邻里之情”，破解“治理之难”，推动构建共建共治共享的社会治理格局。在他的带领下，桂城的“创熟”队伍有越来越多的同路人加入，至今扩充至7000人，他们主动参与小区自治，化解矛盾纠纷，实现民事民议、民事民办、民事民管。

  截至今年10月，桂城通过街坊志愿互助会及自治小组等群体，成功协调处理邻里矛盾838宗，解决小区卫生问题604个，协助破解治安案件121起，完成公共设施维护1391处，解决安全问题200个，破解停车难问题376起，成功在24个旧小区的65条楼道加装电梯，“跟党走，一起创熟”成为基层治理的动员令。

  党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。必须加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。苏志敏和他的团队，正以实际行动践行四中全会精神，为建设社会治理共同体贡献力量。

  创建熟人社区实现“家门口”自治

  冬日暖阳，温暖入心。在十七街区，桂城街道桂花社区居委会旁的司法局宿舍，住在5楼的伦祖铠常常搭乘新建成的电梯来到修葺后的天台，边晒太阳边畅想着在天台上可开展的活动：聚会、叹茶、下棋、晒被子……

  “办成这件事，每位居民都要自己感谢自己，邻里关系也更好了。”伦祖铠表示，加装的电梯和焕然一新的天台，是这栋楼的居民共同努力的成果。

  今年72岁的伦祖铠退休前是区司法局副局长，4年前，他带领几位居民代表敲开该楼绝大部分住户的心门，求同存异，化解因加装电梯而产生的邻里矛盾纠纷，并联系职能部门、施工队，制定资金分摊标准和居民公约，这才让加装电梯的倡议成了真。今年6月，桂花社区党委指导该居民楼成立自治小组，由伦祖铠负责，进一步推动楼道内的居民自治。

  这是桂城“创熟”工作的一个缩影。2011年，针对城市社区碎片化、居民原子化导致的社区治理“空转”状况，桂城街道提出创建“熟人社区”，并组建由苏志敏任组长的“创熟”课题组，以党建为引领，凝聚各方力量参与“创熟”工作。

  “我们的口号是：跟党走，一起‘创熟’，运用‘助人自助与适切服务’的社会工作方法，把服务对象转变为推动社区建设的重要力量，让居民成为自治的主角。”苏志敏表示。

  居民参与社区建设的积极性高低直接影响到和谐社区的构建，为此，苏志敏及其团队通过深化基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用，培养一批“‘创熟’标兵”，同时推行楼长制、巷长制、街长制培育“三长”队伍，成立街坊志愿互助会、自治小组等居民自治组织，聚拢人气，提升居民的社区主体感，进而参与“家门口”自治。

  有了“创熟”基本队伍，就能实现助人和自助。以小区乱停车问题为例，表象是物管处管理不善，更深层次的问题是居民素质，“我们除了联系物管处协调整改，也会通过楼长、街坊会等渠道引导居民提升自我素质，助其成长。”苏志敏说。

  针对无法达成一致意见的小区事务，还有线上、线下联席会议制度，由社区居委、业委会、社工机构、街坊会、小区党组织、楼长、物管等多方参与联席会议，促进社区内外各主体间的互动与合作。

  比助人自助更进一步的是适切服务。“我们把居民组织起来后，还会通过鼓励居民参加志愿服务等形式参与小区治理，让他们有参与感、获得感和幸福感。”苏志敏介绍，这些志愿服务包括楼道文化活动、关爱弱势群体行动、社区环境维护、社区治安管理等。

  目前，桂城共有23个“创熟”社区，包括善治示范小区30个，有街坊志愿互助会29个，自治小组54个，楼长队伍64支，以及各类社团组织206个，整体人数近7000人，他们都是桂城街道社区居民自治的最强民力。

  建立三级调解工作机制调解员近7000名

  “物业设施、邻里纠纷、养宠问题等都是居民在微信群反映较多的问题。”11月29日上午，“全国最美志愿服务社区”翠颐社区党委书记关绮珠来到苏志敏“创熟”调解工作室，与苏志敏探讨如何更好地化解怡翠花园小区的矛盾纠纷，探索小区的善治之路。

  今年10月，以苏志敏的名字命名的调解工作室应运而生。“8年探索，从未放弃，如今走出一条善治路。”区委副书记、政法委书记李军表示，在“创熟”工作基础上建立的苏志敏“创熟”调解工作室，比其他个人调解工作室更具团队优势，整个架构也更完善，在化解社区矛盾上有巨大优势。

  因为有优势，苏志敏“创熟”调解工作室的目标也更高：打破化解矛盾“头痛医头脚痛医脚”的思路，以推进社会治理为路径，运用在“创熟”过程中形成的29个街坊志愿互助会等基层调解力量从源头上化解矛盾，在深化矛盾纠纷多元化解机制中走出一条具有桂城特色的路子。

  以养犬问题为例，关绮珠介绍，犬吠扰民、宠物随地大小便等是怡翠花园居民多次投诉的问题，时常引发邻里矛盾纠纷。“很多投诉是针对不文明养犬行为，社区党委可以组织设立养犬协会，推行养犬信息登记，同时发动社区制定文明养犬公约，鼓励居民随手拍并在业主群曝光不文明养犬行为，倡议养犬人文明养犬。”苏志敏提议。

  和南海其他个人调解工作室不同的是，苏志敏“创熟”调解工作室还有一支庞大的调解员队伍。该工作室组织架构包括三级，其中“创熟”课题组为调解指导员，社区“创熟”专干为调解专员，各小区街坊志愿互助会、自治小组成员以及党员骨干、居民代表、社团领袖、楼长等群体担任调解员。

  “由近7000人组成的社区自治队伍中每个人都是调解员，我们广泛动员群众参与调解，让调解深入小区、进入楼道，实现民事民议、民事民办、民事民管。”苏志敏说，尤其是楼长等群体熟悉社情民意，调解更加有效。

  不久前，怡翠馨园的一个楼道微信群内，两户上下楼邻居因装修噪音问题吵得不可开交，楼长见状第一时间私聊劝解，平息矛盾。在小区设“百家宴”时，楼长还特意将两户人家安排坐在一起，引导两家人消除隔阂。

  碧湖花园也有两户上下楼邻居，曾因空调漏水问题吵了多年，互不相让，后来，楼长和街坊会就在组织活动时将他们请下楼，邀请两家人融入小区活动，当两家人稍有互动时，楼长趁热打铁，问两家人：“你们还会想吵架吗？”

  热闹的人群中，两家人相顾无言，而后楼上的人家先说：“确实没有必要了，我回去换新空调。”楼下的住户也意识到错误，争着说道：“我们一人出一半钱。”从此以后，两户人家关系越来越好，其中一家外出买菜，煲靓汤等都会预留对方的份。