产业优、环境美、服务强！石湾社会治理的密码都在这里

张斯特/摄

破旧的工业园改造成高大上的产业载体；内街小巷老旧小区变得更有颜值和内涵；政务服务从“你来办、要你办”变成“我去办、帮你办”；“网格化+智能化”筑牢社会稳定防线，“微治理”优势凸显。近年来，禅城区石湾镇街道不断探索市域社会治理新路径，全面推进市域社会治理现代化工作。

石湾，身处佛山中心城区核心，也是推进市域社会治理的基层主战场，石湾坚持“一张蓝图绘到底”，积极重构大数据时代基层社会治理的规则和流程，以绣花功夫精耕城市，以创新探索推进社会治理，全力构建智慧化共建共治共享社会治理格局，努力打造具有佛山特色、体现时代特征的社会治理新模式，走出一条符合石湾实情、满足群众需求的基层微治理新路径。

提升村物业

摸清家底推进村级工业园改造

市域社会治理成效如何，最直观的就是城市形象。石湾作为佛山中心城区核心街区，拥有不少老旧园区，如何变旧为宝，为发展腾出空间，进而提升城市形象成为摆在面前的重要课题，石湾首先在改造村级工业园区上做文章。

2020年12月11日，鄱阳城众创小镇获评“广东省双创示范基地创新创业示范园区”，这是石湾获得的又一项极具含金量的省级荣誉。当天，园区还将“禅港澳青年创新创业示范园”和“佛山市夜间经济示范点”两块招牌纳入囊中。

如今的鄱阳城，以优越的地理位置和良好的形态，成为各大企业纷纷入驻的优质园区。可是在几年前，这样的场景连不少鄱阳村村民都未曾料到。

符诗贺/摄

鄱阳城的前身是上世纪90年代建成的鄱阳村鄱阳北工业园，20多年的使用损耗加上产业转移，导致园区内设施残缺严重，建筑破败，存在极大安全隐患，村民看着其他园区发展得红红火火，却只能盯着自家园区干着急，转型升级势在必行。

2017年，石湾镇街道正式启动园区的改造，一改大拆大建的模式，对原有建筑进行活化升级，并规划好各个功能区，完善相关配套，并引入专业公司做好招商和日常运营。

“我们秉持打造精品园区的理念，宁肯速度慢一点，也要保障建设质量。”石湾镇街道相关负责人介绍，目前，园区一期创意办公区域已建成，以“文创+科创”的新理念吸引了130多家优质企业进驻，二期正在抓紧建设中。随着粤港澳大湾区及三龙湾高端创新集聚区等重大规划的实施，占据天时地利的鄱阳城众创小镇，未来更加令人期待。

鄱阳城众创小镇是石湾全力推进村级工业园区改造的缩影。近年来，石湾针对土地资源有限、产业载体不足等问题，决心以村级工业园区改造为抓手，将存在诸多安全隐患的旧园区改造成优势明显、产业集聚、人气凸显、效益可观的“香饽饽”。

目前，石湾已组织人员对11个村委会进行走访调研，了解现有土地用途、产业特色、规模、物权等基本情况，对街道58个村级物业地块进行全面摸查，并对可开发物业进行地理标识，制定了村级工业园基础数据一览表，绘制了村级工业园分布地图，相关建设正在稳步进行中。

数据显示，2020年，石湾共完成791亩的村改任务，以村改为契机，原先破败不堪的旧园区摇身一变，成为高大上的产业载体，不仅美化城市形象，也为石湾高质量可持续发展奠定坚实基础。这些改造或即将改造的园区将串珠成链，照亮石湾产业版图。

深入优环境

内街小巷老旧小区旧貌换新颜

如果说村改只是点掉了城市面貌上的小痣，那么改造路网无疑就是“消除皱纹”，由点及线持续美颜。

农历春节前，改造一新的深村大道正式亮相，崭新的沥青路面替换了原先坑洼的水泥路面，道路两旁加装了护栏，实现人车分流，原先阻挡视线的茂密树枝也进行了修建，整个道路瞬间充满“精气神”。

2020年，石湾在持续美化街道主干道基础上，将目光聚焦到次要道路和村道、背街小巷等，以循序渐进、分批治理的方式，美化亮化城市各个角落。这一年，莱翔路、深村大道等相继改造完成，岭南大道、汾江路等提升工程完工，石湾城市形象不断提质升级。

石湾还大力整治一些城市的“边边角角”，原先杂草丛生、蚊虫肆虐的绿化地改造后成为新的活力公园。原先破破烂烂的旧厂房活化成为有文艺范、备受年轻人追捧的产业载体，如泛家居创意园、古镇文创园、梦工场、“互联网+”创新创业产业园等。

“接下来，我们将梳理城市形象的短板，继续进行改造提升，为广大市民创造舒心舒服舒适的外部环境。”石湾镇街道综合执法办相关负责人说。

此外，石湾大力推进老旧小区改造工作，在广泛征求群众意见和建议的基础上，成功对华远西小区进行物理围蔽改造提升，完善了该小区保安亭和安防设施建设；建立统一规范的停车管理体系，有效破解停车难问题；充分利用绿色低碳技术，统筹进行节能、节水、垃圾分类等改造；充分利用智能化信息技术手段，一网多用，统筹改进公共服务质量等。

招力行/摄

石湾通过系统改造、科学合理对老旧小区进行物理围蔽改造，并引导老旧小区业主通过共同协商决策的方式引进物业服务企业进行封闭式管理，既营造了优美、舒适、温馨、和谐的人居环境，又促进小区交通、消防、治安等方面的共建共治。

目前，石湾已完成华远西小区升级改造工作，并以点带面有序铺开老旧小区改造工作。其中，榴苑四街老旧小区改造方案已设计完成并招标立项，现已进入施工阶段；同时按照区住建部门部署，石湾完成榴苑、忠信、季华、三友、玫瑰、福华、和平、绿景、怡景、环湖、金子苑、鸿翔、惠景、金澜、澜石等居委会“一社一策”老旧小区全面改造提升的编制工作。

持续强服务

提升石湾政务服务品牌

推进市域社会治理，最根本的落脚点是要惠泽群众，群众的获得感幸福感强不强，关键看服务。

近年来，石湾在优化政务服务、聆听群众诉求、化解阶层矛盾、创新体制机制、紧密党群干群关系等方面持续发力，探索出一条简单高效、暖心有爱的服务群众新路径。

“你们的服务真的太贴心了，还好有你们！”家住石湾红卫社区的吴姨连声感谢。让她连连感谢的是石湾镇街道行政服务中心的工作人员。

原来，吴姨前年不慎摔倒，大腿受伤动了手术，行动不便一直在家休养，儿女在外打工无暇顾及，可是每年的退休认证时间又到了，吴姨发愁出不了门，办不了事，担心退休金不能及时发放。

获悉情况后，石湾镇街道行政服务中心立刻安排工作人员上门为她办理了退休认证，了却吴姨的一桩心病。

作为直面群众办事的窗口单位，石湾镇街道行政服务中心每年承担着超10万件的业务量，算下来每人每天至少几十件，又要答疑又要办事，压力之大可想而知。可即便如此，中心还是挤出人力，为街道有需要的市民提供上门服务。

暖心行为的背后是政务服务理念的根本转变，从原来的“你来办”“要你办”到现在的“我去办”“帮你办”，中心工作人员将这种理念体现到了日常工作中。

石湾镇街道行政服务中心副主任李琨介绍

如果发现市民办理业务期间，有其他事项可以办理，我们会善意提醒并提供建议，避免市民来回奔波，一两句提醒的话语能瞬间拉近彼此距离，群众会真正体会你在为他着想。

针对一些特殊业务，中心工作人员还会“特事特办”，提供“一条龙”服务。最为典型的就是“自然人全生命周期推送服务”，孕产妇生产前后相关证件的办理，中心通过“一门式”系统办事数据的分析、梳理、整合，将服务主动前置，哪个阶段办理什么业务全流程主动推送服务，不仅大大提高政务服务的质量和效率，也让市民体验感、幸福感、获得感不断攀升。

“我们经过研判分析，发现年后很多新市民的小孩面临积分入学的问题，为了减少他们的奔波，我们将分批次到有需要的企业现场提供咨询服务，并对资料集中预审，把服务送进企业。”石湾镇街道行政服务中心有关负责人介绍，石湾将探索建立常态化“我去办”“帮你办”的政务服务新机制，巩固提升石湾政务服务品牌。

化解烦心事

党建引领多渠道解决民生所盼

化解群众矛盾，回应民生关切是推进治理体系和治理能力现代化的一个重要命题。群众的诉求千差万别，看法立场迥然不同，如何求同存异，化干戈为玉帛，解决小矛盾小纠纷，成为摆在基层政府面前最头疼也是必须解决的事情。

石湾中部的怡景社区，几年前存在物业纠纷，几番调节未果后，社区党委决定改变以往社区单打独斗的局面，以党建作为突破口，充分发挥社区党员力量，让他们积极参与矛盾化解，做好群众解释工作，并成立小区支部。

团队的力量立竿见影，在社区党委和党员的努力下，原先存在多年的物业纠纷顺利化解，群众满意度提升了，社区党组织的战斗力更强了。

2020年5月以来，根据市安排部署，石湾上万名在职党员到社区报到，在“一名党员就是一面旗帜，在社区践行初心使命”的号召下，广大在职党员和社区党员一道积极参与社区基层治理，充当卫生员、和事佬、搬运工、知心姐姐等，解决了一大批基层因为人手不足长期积压的民生问题。

其中不乏好的创新探索经验，如榴苑社区开设党群议事厅，党员群众面对面碰撞想法解决基层事务；怡景社区支部建设小区上，充分发挥党员积极性，充实基层治理力量；鸿翔社区将在职党员分组包干联系群众，密切党群关系等。

这些举措极大提升了石湾推进基层微治理的广度和深度，积攒了人气力量，为佛山推进市域社会治理贡献了石湾力量，也彰显了石湾作为中心城区镇街的担当作为。

借力新科技

网格化+智慧化推动“微治理”

去年佛山召开的市域社会治理现代化工作推进会明确，要加快社会综合治理云平台建设，提高治理智能化、科学化、精准化水平。

围绕市委、区委相关决策部署，石湾将市域社会治理现代化工作任务清单化、清单项目化、明确责任人和完成时限，建立了工作联席会、定期报告、项目联络员等制度，积极构建现代化的综合治理平台，提高精品城区治理的法治化、智能化、专业化水平。

根据最新的统计数据，目前石湾共有常住人口超40万，治理面临压力不小，单靠人治不仅面窄，而且反应速度也有限。为此，石湾借力高科技、信息化手段，以智能化的手段推进社会治理往高质高效的层次推进。

目前，石湾各村居、重点单位、企业的主要出入口、治安重点区域实现了社会治安人防、物防、技防的全覆盖，街道综治智慧视图项目全面启动，还接入云平台、两办、综治视联网、三防、信访和司法6套视频会议系统。

工作人员坐镇位于街道办事处的智慧治理中心，街道主要部位情况一目了然，发现情况，中心立即发挥基层社会治理调度“微大脑”职能，指派多部门开展“一门式”联合执法，极大提升了治理的速度和效率。

目前智慧治理中心已接入汇聚各类视频监控2599路，业务系统共受理处置案件13325宗，办结率达96%以上。石湾还全面升级改造街道一楼综治中心，打造基层综治中心样板工程，不断完善街道和各村居社会心理服务站（室）建设，统筹社会心理服务资源，为群众提供多元化的心理咨询、疏导和法律援助，积极探索具有石湾特色的社区心理服务模式。

为不断提升“微治理”的智慧化、精细化水平，石湾以街道智慧治理中心为统筹指挥、协同作战平台，通过开发利用“网格化治理辅助系统”等智慧型信息指挥调度系统，推动治理资源互联共享、应急事件快速处理。

同时石湾实行大、中、小、微四级网格化治理，以全街道为大网格、三个派出所片区为中网格，39个村居为小网格，77个微网格涵盖学校、医院、集贸市场、专业市场、住宅小区、村民小组等，在各网格中设置村居网格员共117名，并通过服务外包形式招聘38名专职网格员。

网格员常驻网格开展日常巡查，一旦发现问题通过各种系统迅速上报，或采取措施就地快速处置。2020年度，网格员共上报案件88674宗，已办结87162宗，办结率98.3%。科技+人防带来的社会治理效应在石湾得到凸显。