顺德村改经验将在全市推广！

  近日，佛山召开全市村改总攻坚现场会，现场听取了顺德村级经验汇报，贯彻落实省委书记李希在省委全会上明确要求推广顺德经验做法的精神。

  佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海现场介绍了顺德攻坚村改的初心、难题、经验做法。他表示，顺德将贯彻落实好佛山市村改总攻坚现场会会议精神，坚决扛起省委赋予顺德以村级工业园改造为突破口建设高质量发展机制体制改革创新实验区的重任，以更大的气魄在今年“七一”前坚决完成好应改尽改、应拆尽拆，总体完成好村级工业园改造任务，让低端、低效、破旧的村级工业园总体退出顺德历史舞台，向建党100周年献礼。

  为何将村改作为“头号工程” ？

  既是问题所在，也是顺德的未来

  长期以来，村级工业园制约着顺德产业发展空间，存在诸多环境污染问题与安全生产隐患，极大影响了顺德的城乡形态。

  2018年1月8日，顺德区党代会将村级工业园改造定为“头号工程”，号召全区攻坚克难。“当时这个决定确实非常艰难。”郭文海说，顺德进行广泛深入的调研，除了在区内进行广泛调研之外，还到省内外先进地区学习，大家形成一种共识：顺德的问题在村级工业园，未来也在村级工业园。

  在郭文海看来，村改对于顺德而言，首先是一把手工程，因为它极其艰难，需要区镇两级一把手调动全社会力量攻坚克难。“头号工程”就是一场没有退路的战斗，是一场必须打且必须打赢的攻坚战；“头号工程”需要干部队伍日夜兼程、风雨无阻地奋斗；“头号工程”绝不能按部就班，闲庭漫步是不可能完成的；“头号工程”决不允许将前进路上遇到的矛盾、困难作为借口，导致工作停滞不前。

  2月18日，杏坛镇龙潭旧工业区旧厂房拆除现场。/珠江商报记者陈耀帆摄

  村改确实是一块难啃的“硬骨头”，顺德总结出几方面的困难、矛盾和问题。一是村级工业园“长租期、低租金”情况严重，租期最长达到70年，10-30年租期也十分普遍，园区业主、企业等既得利益群体反对阻力极大；二是城乡总体规划和土地利用总体规划不符、违法用地和违章建筑众多等历史问题和政策瓶颈难以突破；三是土地权属复杂，市场力量难以独立完成一级土地整理，要改只能靠政府组织推动；四是村改如同“老虎吃天、无从下口”，干部队伍对此信心不足、路径迷茫，普遍存在严重的畏难情绪；五是大多数村集体及村民不愿土地“集体转国有”，制约了社会资本进入。

  郭文海表示，面对重重困难，顺德坚定地认为，只要方向对，不怕困难多，尤其是省委省政府、市委市政府及市相关职能部门的大力支持，为顺德村级工业园改造强势推进，以及今天取得决定性成果，注入了强大的动力。

  2月18日，在容桂街道华口新基围工业区改造项目现场，百台钩机同时动工拆除旧厂房。/珠江商报记者陈炳辉摄

  春节期间，顺德十大镇街、十大军团就地过年，强力推动村改，村改干部进村入户，做了大量细致的工作。春节后上班第一天，顺德十镇街同步启动轰轰烈烈的村改“应拆尽拆”行动。截至2月18日，顺德累计完成土地整理84000多亩，村改取得了决定性成果。

  如何组织攻坚村改“头号工程”？

  全区上下立下愚公移山志啃下“硬骨头”

  郭文海表示，顺德村改在艰难中推进，取得了决定性成果，来之不易。一是进行广泛思想动员，激发全区上下立下愚公移山志，誓把低端落后的村级工业园换新颜。村改一路走来，重燃当年改革激情，激发新时代广东敢闯敢试、敢为人先的精气神，凝聚起攻坚村改的强大合力。二是坚持问题导向，坚定地在改革创新中突破前行。顺德没有让问题成为拦路虎，而是不断改革，哪里有问题就在哪里改革先行先试。三是坚持规划先行、连片改造，按照“四定”原则建设一批智慧、生态、安全、人文、美丽的现代化园区。始终坚持“工改工”为主要改造方向，创新“以改带征”等连片改造模式，十个镇街各至少建设1个平均超2000亩的现代主题产业园。四是坚持强执法、文明执法，与平衡园区企业、业主和农民利益相结合，在安全稳定中强力推进村改。村级工业园改造以来，顺德实现了零集体上访零事故。五是坚持“工改工”为主要改造方向，千方百计管控好工业用地成本。包括建立村改项目封闭运作模式，探索“工改商”收益反哺“工改工”机制，建立工业用地容积率调节机制，允许300平方米以上单层工业厂房可分割转让，严格限制自然人购买工业厂房，严防炒作工业地产推高制造业成本等。六是坚持保障农村农民长远收益，夯实乡村振兴基础。明确需配建占村改收益50%以上的产权物业由村集体长期持有，不少村居主动提升至100%。七是始终保持一往无前的奋斗姿态和日夜兼程、风雨无阻的精神状态。锻造了一支敢于担当、主动作为的顺德铁军。

  顺德区人民政府与百度(中国)有限公司签署项目投资合作协议，百度云计算（顺德）中心项目正式落户顺德。/珠江商报资料图

  郭文海表示，村级工业园改造是贯彻新发展理念、推动高质量发展的突破口，是顺德的战略性抉择、系统性改革和历史性机遇。村级工业园改造是顺德高质量发展大棋中的关键一子，“一子落、满盘活”，有力撬动了产业、城乡、生态、公共服务和基层治理等领域高质量发展。这两年，顺德引入超百亿项目6个、10亿项目超40个、亿元项目达到480个。

  郭文海表示，村改腾出了高质量的连片空间，为经济高质量发展创造了历史性机遇；村改破除了破旧的村级工业园，为城乡品质的提升创造了历史性机遇；村改从根源上断掉了工业园污染，为生态文明建设创造了历史性机遇；村改保障了医疗卫生和教育项目用地，为民生事业发展创造了历史性机遇；村改妥善化解了历史遗留问题，为构建基层社会治理新格局创造了历史性机遇。

  顺德以村级工业园改造破题发展，奋力闯出一条高质量发展的顺德之路。图为顺德（龙江）数字装备园。

  立足新的起点，郭文海表示，接下来，顺德将认真贯彻好此次全市村改总攻坚现场会精神，以更大气魄在今年“七一”前坚决做到应改尽改、应拆尽拆，总体完成村级工业园改造任务，让低端、低效、破旧的村级工业园总体上退出历史舞台，向建党100周年献礼。