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      广东省安全生产协会团体标准化技术委员会近日发布《广东省村级工业园（区）安全与应急建设管理规范（征求意见稿）》（下称《规范》）面向社会公开征求意见。该份标准由顺德区应急管理局提出立项、顺德区安全生产协会牵头编制，深入总结了顺德以村级工业园改造为抓手打造安全、环保的高标准现代工业园区的经验做法，力争形成一部系统全面的村级工业园区安全应急标准化规范指南，为全省高质量发展探索贡献“顺德样板”“顺德示范”。

  为解决村级工业园“规模大、布局散、产出低、污染重、隐患多、利益杂、改造难”的问题，建设更安全、更环保的高标准现代工业园区，顺德区安全应急管理局针对目前国家在工业园区规划、建设和使用管理方面还没有一部系统的安全应急标准化规范的现实，向广东省安全生产协会提出，研究制订村级工业园从规划建设到使用管理的全方位的安全应急标准，从而规范工业园区的规划、建设、入园条件、退出机制和园区内企业布局，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系，规范应急保障，全面提升工业园区和园内企业的安全应急管理水平。

  这一建议得到广东省安全生产协会团体标准化技术委员会的积极支持，经过相关程序后，决定由顺德区安全生产协会牵头组成标准起草工作组。经过各方努力，《规范》近日出炉。

  《规范》包括安全与应急建设管理基本原则、园区安全责任总要求、园区安全与应急总体规划、园区安全与应急建设、园区安全与应急管理、企业安全与应急管理等9个章节，内容涉及村级工业园区的安全应急规划、建设、管理及进驻企业的安全应急管理等关键环节。

  顺德区安全生产协会相关负责人表示，该《规范》旨在加快填补村级工业园区在规划、建设和使用管理等方面关于安全与应急建设标准的空白，以“顺德样板”“顺德示范”为全省高质量发展提供经验借鉴。

  轰鸣的钩机，繁忙的工程车，热火朝天的工地……只要你去南海里水的村（居）走走，就会发现，四处开花的村级工业园改造项目，成了村民茶余饭后最热衷的谈资。这里每天都有旧貌换新颜的故事诞生，拔地而起的现代化产业园区成为乡村振兴的现实图景。

  围绕打造粤港澳大湾区最美岭南水乡、南海区城乡全面融合发展标杆镇，早在2019年，里水便在全区率先起步打造“两个连片”——协同推进三大千亩连片村级工业园改造和两大连片乡村振兴示范区建设，推动空间格局、产业集群、生态环境再造。

  先行先试，加码提速。随着实验区建设全面铺开、纵深推进，今年里水将村级工业园改造上升为镇、村（居）两级书记的“书记项目”“头号工程”，瞄准“工改工”主方向，聚焦“两高四新”现代产业，一口气推出四大千亩村改项目，启动31个村（居）书记项目，并出台大手笔的奖励和扶持配套政策，计划三年内投入2.6亿元，用“真金白银”为村改开路。截至11月，里水镇已完成拆除整理面积超4758亩，超额完成年度目标任务。

  专人专项专策 四大千亩村改与书记项目齐头并进

  今年3月初，一则碧桂园8.3亿元中标里水大冲科技生态工业园项目的新闻备受关注。这意味着，南海首个千亩连片村改项目成功引入市场改造主体，一个以“新型生物医药+高端技术制造”为主题的新型产业社区将在这里崛起。

  敢吃螃蟹，是里水人一以贯之的勇气和魄力。从粗放型发展到高质量发展，从投资增量到优化存量，村级工业园升级改造成为南海改革再出发的主战场。今年9月，里湖新城片区被提升到南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的示范片区之一。作为全区最大示范片区，里水肩负着为城乡高质量融合探新路、树典范的使命担当。

  谋定而动，乘势而起。今年4月，里水出台《关于加快里水镇村级工业园改造提升的工作方案》，以党建引领、村居先行的思路，推出村（居）书记项目，采用“一个项目一个专班一个园区一个方案”的工作方式，探索出“八种改造模式”，并不断强化奖励机制，按照村级工业园改造提升项目类型不同，享受区、镇两级不同的奖励政策，实行“三个时段分类”奖励项目投资者和村集体，其中镇级奖励金3年投入2.6亿元。

  大谋划、大拆除、大投入、大建设，里水大手笔推出东部工业园片区改造提升项目、大冲科技生态工业园改造项目、海南洲连片改造项目、文头岭片区村级工业园改造项目等四大千亩连片村级工业园升级改造，共涉及土地面积超1万亩。其中大冲生态科技工业园项目的进展最快，已完成一期旧厂房拆迁补偿并启动拆除工作，正在办理用地手续，准备集转国表决前期工作。

  针对村里面积相对较小的村改项目，里水发挥党建引领优势，调动镇领导挂钩村级工业园书记项目，让村（居）书记成为推动村改工作的主导力量，共涉及31个项目，占地面积约1200亩。为保证公平公正公开，下沙旧村改造项目引得三大房企路演对擂，股东代表现场投票、即时唱票、当场出结果的做法，被群众传为美谈。

  “今年里水推出四个千亩村级工业园连片改造，由镇领导班子成员加快对接，加强服务、加速推进，以最快速度产生经济和社会效益。”里水镇镇长麦满良表示，鼓励社会资本广泛参与，企业实体经济组织与政府联手，将“两个连片”作为企业家施展才华的大机遇、大舞台。

  聚力“两高四新”为城乡高质量融合发展强后劲

  里水是广佛同城桥头堡，拥有优越的区位优势、优美的生态环境、雄厚的产业实力和优质的企业服务。2019年实现地区生产总值370亿元，工业总产值1160亿元，税收65.65亿元，连续2年位列全国综合实力千强镇前十。这里是改革开放的前沿阵地，这里的村民是最先富起来的一批人。

  “每天都这么热闹，真像四十多年前，但又不完全像。”村民张伯口中所说的“像”是村改工作中秉承的改革开放求真务实、奋勇争先的工作劲头，而“不像”则是眼前一栋栋区别于曾经低矮铁皮场的高层现代化厂房。

  当前，里水正面临“双区驱动、双万亿同城”组合机遇。过去一年，围绕粤港澳大湾区和“一环创新圈”建设，里水大力推进佛山南海电子信息产业园、新材料国际创新产业园、中国中药健康产业园、智能家居产业园四大产业平台建设，通过土地整理、招商引资等，做大做强平台效应，形成行业分布百花齐放、六大产业齐头并进的态势。

  随着南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区和广佛全域同城化全面铺开、深入推进，里水如何借势借力历史性机遇，增创高质量发展新优势，这无疑是一个立足当下、面向未来的时代课题。村级工业园改造，为里水优化城市空间布局、构建现代产业体系、积蓄发展后劲打通新路径。

  在今年里水镇政府工作报告中，里水将空间格局一体优化，转型升级加速推进放在重要位置，提出以城乡全面融合为目标，以“环境共美、产业共融、家园共管、服务共享”为抓手，担当使命、抢抓机遇、勇立潮头，着力建设南海区城乡全面融合发展标杆镇，打造粤港澳大湾区最美岭南水乡。

  里水镇党委书记谭艳玲表示，希望通过以里湖新城为核心，协同周边推进连片村级工业园升级改造、连片产业集聚、连片人居环境整治和连片乡村旅游开发，促进城乡空间格局优化，形成现代都市和田园乡村互融互促的城乡发展格局。

  围绕“两高四新”产业，里水正加速推进村级工业园改造，按照“落地一批”“开工一批”“投产一批”的思路，加大四大千亩连片示范区改造，实现里水空间格局再造、产业集群再造、生态环境再造。

  南海区委常委、副区长蔡汉全到里水镇进行村改督导时高度肯定了里水镇连片村级工业园改造的魄力。他提出站在建设广东省城乡融合发展改革创新实验区背景下，里水镇要乘势而上，创新观念、机制和政策，以创新谋发展，继续加大村改政策的研究力度，简化政策审批等手续，最大限度缩减相关政策审批环节流程，加大联合执法力度，坚决打赢村级工业园改造攻坚战。