迈向改革深水区 开创城乡高质量融合发展南海改革品牌

      昨日，顺德区委十三届九次全会召开，总结建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区两年来的工作情况，部署加快建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区。

      佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，顺德将认真落实省委、市委全会精神，深刻领会新发展理念的内涵，准确认识当前发展形势，坚定不移加快打赢村级工业园改造总攻战，坚定不移以村级工业园改造为突破口撬动乡村全面振兴，坚定不移优化创新环境，坚定不移传承弘扬优秀岭南文化，继续以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，全力建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，在高质量构建“一核一带一区”区域发展格局中贡献“顺德样板”“顺德示范”。

      深刻领会新发展理念内涵

      准确把握形势机遇

      在全省“一核一带一区”区域发展格局中，顺德地处珠三角核心区、广佛都市圈核心区。市委全会提出，顺德要在落实新发展理念的宏伟实践中立标杆、扛大旗，继续走在全省乃至全国前列。

      重任在肩，如何发力？全会报告提出，要充分认识推进“一核一带一区”建设的重大意义，把建设好新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区作为落实“一核一带一区”建设的重要举措。省委赋予顺德建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的重大历史使命，这是对顺德极大的鼓励和鞭策，是顺德千载难逢的发展机遇，是沉甸甸的政治责任和义不容辞的使命担当。

      不难发现，构建“一核一带一区”区域发展格局，既为顺德指明了努力方向，也为顺德提供了重大机遇。作为佛山的制造业大区、三龙湾高端创新集聚区重要部分，顺德产业基础雄厚、产业链较为完备，位处粤港澳大湾区地理中心，具有承东启西、南延北拓的区位优势，这为进一步践行新发展理念、强化创新驱动发展战略、推动高质量发展提供了重大历史机遇。

      为此，顺德区委全会报告明确，顺德将深刻领会新发展理念的内涵，准确认识当前发展形势，在“一核一带一区”建设中勇于担当善于作为。“要有效破解发展中的问题和短板，推动实现更高质量的发展，就必须坚持将新发展理念贯穿于工作的方方面面。”郭文海表示，顺德将推动锻长板与补短板“齐头并进”，认真贯彻落实省委构建“一核一带一区”区域发展格局战略部署，全力建设好新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区。

      坚定不移加快打赢村改总攻战

      推动产业格局重塑

      站在广东省高质量发展体制机制改革创新实验区两周年、新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区开局之年的新起点上，顺德笃定前行，坚持以新发展理念为指引，加快攻坚村级工业园改造，推动高质量发展。

      当前，顺德村改已成破竹之势，至今累计完成土地整理64011亩，其中今年完成拆除整理27339亩，综合整治8150亩，探索出的8种改造模式和实践经验在全市乃至全省复制推广。在新的起点，全会报告提出，要从“拆建并举”转向重点谋划建设面向未来的现代主题产业城，大力推动产业优化升级，写好村改的“后半篇文章”。

      顺德将坚定不移加快打赢村级工业园改造总攻战，继续自我加压，势如破竹朝着今年完成4万亩的目标发起冲锋、发起总攻，加快推动破旧落后的村级工业园退出顺德历史舞台，同时坚持“四定”“一园一策”原则及围绕智慧、生态、安全、人文、美丽的理念，高标准规划建设好面向未来的重大产业平台和十大现代主题产业城，推动产业格局重塑。

      村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。顺德将牢牢把握村改的最佳窗口期，将推进村改与实施乡村振兴战略结合起来，加快推动城乡融合协调发展，走出一条有珠三角特色的顺德乡村振兴之路。

      新发展理念，创新是第一位的。全会报告提出，坚定不移优化创新环境，深入实施创新驱动发展战略。充分发挥地处珠三角核心区的优势，“背水一战”抓创新，打造大湾区创新成果研发和应用的重要策源地，加快集聚优秀创新人才，持续提升城市品质以引才留才聚才，大力鼓励创新、保护创新。

      顺德是岭南文化一颗璀璨的明珠。全会报告也明确，进一步传承弘扬美食、功夫、粤剧、龙舟等优秀传统文化，在更高层面上推动顺德文化大发展大繁荣。

      坚持和加强党的领导

      提供坚强组织保障

      蓝图振奋人心，实干开创未来。全会报告提出，坚持和加强党的领导，坚持以党建引领实验区建设全过程，增强建设“一核一带一区”的使命感和责任感，激发全区上下新时代干事创业精气神，为顺德勇闯高质量发展新路子提供坚强组织保障。

      两年来，顺德把村改战场和实验区建设作为培养历练干部、检验干部的大舞台，锻造了一支敢于担当、主动作为的顺德铁军，特别是村改干部主动“5+2”“白加黑”，经常清晨6时前集合、7时进村入户驻企宣传政策，用心用情用脚走好新时代的群众路线。

      郭文海表示，要持续激发干部队伍敢想敢闯、敢为人先的干事创业精气神，勉励领导干部特别是“一把手”率先垂范，加强学习开阔国际化视野，在更大格局中谋发展，勇做改革发展的领路人；完善干部破格提拔任用机制，让干得出色、干出成绩的干部有奔头；建立健全改革容错免责机制，坚定不移为担当者担当，为干部干事创业保驾护航。

      全区将有计划地继续选派干部到“村改”一线历练成长，培养和引进一批专家型干部；结合新一轮区镇事权改革，同步配套与事权相适应的人、财、物，按照“人随事走”原则补充一线专业力量。

      在高质量发展中，平安稳定的发展环境是不可或缺的一环。全会报告提出，牢固树立底线思维，坚持抓早抓小，开展常态化、制度化的风险隐患排查和整治，压实安全生产主体责任，把安全生产、社会治理、平安稳定摆在首要位置，在安全稳定的基础上推动发展。

      一图读懂全会报告

      顺德高质量发展成效

      村级工业园改造大势已成

      ●截至9月21日，全区累计完成土地整理64011亩、复垦复绿4621亩、新建厂房1391万平方米

      ●2019年以来，骨干企业增资扩产项目74个、投资额达405亿元；今年1月~8月，共引进超亿元项目100个、总投资额1163亿元，开源芯片产业基地等六大超百亿项目落户

      ●规划建设红岗科技城、龙江超20平方公里现代产业集聚区等重大产业平台，打造十大平均超2000亩的现代主题产业城

      “科技顺德”建设推进有力

      ●出台科技创新“十条”，吹响从制造大区迈向创新大区的号角

      ●2019年R&D经费支出占GDP比重达4.28%，达到世界发达国家水平；8月工业技改投资同比增长94.4%，企业应用机器人累计超5000台

      ●建成5G基站超2500座、大数据中心9个，“2+4+4”先进制造业集群逐步建立

      ●境内外上市企业达29家，市值总额突破1万亿，IPO申报受理企业占全市六成

      ●推动制造业与工业设计融合发展，工业设计撬动工业产值超1000亿元

      城乡融合发展水平稳步提升

      ●城市形态显著提升，实施新一轮农村综合改革，推出农村改革36项举措，连片打造12个生态宜居美丽乡村示范片

      ●实施“头雁领导力”等基层党建三大工程，加快构建党建引领基层治理新格局

      ●在全市率先将区级事权下放镇街，占全区超五成，让镇街更高效地服务企业和群众

      加快建设新发展理念实验区

      坚定不移加快打赢村级工业园改造总攻战，推动产业格局重塑

      ●自我加压向今年完成4万亩目标发起冲锋

      ●规划建设好面向未来的现代主题产业城和重大产业平台

      ●培育“三个一批”制造业企业梯队

      ●推动传统产业数字化智能化转型升级

      ●下定决心培育壮大战略性新兴产业

      坚定不移以村级工业园改造为突破口，撬动乡村全面振兴

      ●加快城乡文化公园全覆盖

      ●加快推动城乡融合发展

      ●加快推动建立农村发展长远机制

      ●加快化解农村历史遗留问题

      坚定不移优化创新环境，深入实施创新驱动发展战略

      ●加快集聚优秀创新人才

      ●持续提升城市品质以引才留才聚才

      ●大力鼓励创新、保护创新

      坚定不移传承弘扬优秀岭南文化，吹响新一轮文化高质量发展号角

      ●推动文化事业全面繁荣 

      ●推动文化产业快速发展

      坚持和加强党的领导，为实验区建设提供有力支撑

      ●坚持和加强党的全面领导

      ●持续激发干部队伍敢想敢闯、敢为人先的干事创业精气神

      ●营造平安稳定的发展环境

      昨日，佛山市南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会召开，确立了优化空间布局、深化土地制度改革、优化产业结构、健全基层治理等多项改革任务，促进城乡全面融合。

      西樵镇党委书记关海权表示，西樵将牢牢抓住这个机遇，结合区委对西部的发展定位，围绕西部生态示范带建设，努力率先实现产业与生态、城市与乡村融合发展。其中，将以乡村振兴战略与村级工业园升级改造为抓手，重点加快环西樵山片区建设，科学布局生产、生活、生态空间，把该片区打造成南海西部城乡融合发展的示范标杆。

      重点推动环西樵山片区建设

      为全面推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，南海选取城乡基础条件较好、重点建设项目集中、各类资源要素集聚的区域作为示范片区，环西樵山片区就是其中之一。

      根据《南海区城乡融合发展示范片区建设行动方案》，环西樵山片区总面积为34.2平方公里，坐拥西樵山国家5A级风景名胜区、国家森林公园优质生态和旅游资源，发展定位为粤港澳大湾区文化交流中心、文化旅游产业集聚区。片区内25个重点项目通过城市更新将腾挪4471亩新的城市和产业空间，3年总投资额超过78亿元。

      环西樵山片区包括山南片区的万亩桑基鱼塘、现代农业产业园区、连片村改示范区以及文旅发展中心区（听音湖片区），既有老城区也有新建城区，涉及山根、儒溪、岭西等10个村居。

      “环西樵山片区是西樵未来五年的重点发展区域，将以乡村振兴战略与村级工业园改造为抓手，把这个片区打造成南海西部城乡融合发展的示范标杆。”关海权介绍，西樵将结合每条村居的人文历史特色、资源禀赋以及西樵的文化旅游融合发展，重点把10个村居打造成为连片乡村振兴示范区，将环西樵山片区打造成生产、生活、生态全面优化、融合发展的示范片区，进一步提升西樵全镇的城乡融合发展水平。

      盘活优质空间 赋能产业发展

      今年，西樵提出“空间赋能，聚力打造产业发展新西樵”的工作目标，举全镇之力重点推进五大产业片区建设，力争建成投用30万平方米高标准产业载体，进一步优化产业空间布局。

      昨日举行的推进大会提出，南海在推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设过程中将牢牢把握空间重塑这个核心任务。这与西樵提出的“空间赋能”相契合。经过多年的改革发展，西樵的土地开发强度达到38%，面临着和其他镇街、甚至整个珠三角地区一样的共性问题——产业发展空间不足。

      提出“空间赋能，聚力打造产业发展新西樵”的目标，根据现有的产业结构和未来产业定位，整体规划建设五大产业片区，正是西樵清晰认识土地瓶颈问题而开展的积极探索。西樵以此为“突破口”，向存量土地要发展空间，实现腾空间、调结构、转业态、优环境。五大产业片区总面积约14115亩，以村级工业园为主体，以政府存量储备土地为依托，赋予每个片区鲜明的产业主题。

      西樵将把环西樵山片区打造成生产、生活、生态全面优化、融合发展的示范片区。/西樵镇宣传文体旅游办供图

      村级工业园改造提升是今年全镇工作的重中之重，西樵镇将在确保完成3700亩村级工业园拆除整理任务的基础上，力争完成累计6300亩拆除整理任务，并通过“拆建引”相结合，引入和建设一批集约型的产业园区和新型产业载体，集聚一批中小型、成长型、科技型企业。

      截至8月31日，西樵已完成村级工业园拆除整理约3670亩，华南国际轻纺城、伟安科创园、五八科创产业小镇等产业载体项目建设进展顺利，首个公有物业高层工业载体——三门产业园已建成并对外招商。

      关海权表示，接下来，西樵还将在推动传统产业转型升级、加快传统产业高级化发展的基础上，重点发展未来产业，集聚高端产业，促进产业结构优化和多元化发展，为经济发展增添新的增长点。

      深化基层治理 助推乡村振兴

      全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区是一次综合性的改革，确定了包括探索基层社会治理现代化新机制、加快美丽乡村建设等在内的21项改革任务，连片乡村振兴、城乡环境治理等被纳入九大重点推进领域。

      走进山根社区樵阳经济社，可见出入口安装了智能控制道闸等设备，车辆要通过车牌识别才可以进出。今年以来，西樵借鉴新冠肺炎疫情防控期间社区围合防控的工作经验，结合乡村振兴战略部署，制定了《西樵镇“平安村居”智感安防小区建设方案》，成立了以西樵镇党委书记为组长的建设领导小组，全面铺开智感安防小区建设工作。

      深化基层社会治理是实施乡村振兴战略的重要内容。西樵希望通过小区物理围闭建设、智感安防周界建设、楼栋电子门禁建设、停车场建设、消防安全建设，实现村（居）治理更加智能专业、居民生活更加安全便捷、社会治安好转等目标，为创建平安西樵打下基础，为助推乡村振兴提供保障。

      目前，全镇33个村（社区）已按上级标准对227个封闭小区基本完成物理围闭建设及验收。智感安防建设方面，计划于明年6月前在33个村（社区）建设227个小区、210个智能出入口，投用210个车行道闸、54个智能门禁、229个智能识别仪器。

      近年来，西樵坚持试点先行，示范带动，全力推进佛山市“百里芳华”乡村振兴示范带建设，以点带面推动全镇乡村振兴工作向纵深发展。其中，以人居环境整治为统领，持续开展“三清三拆三整治”行动，大力推进“大市政”向农村延伸、田头棚整治、“厕所革命”等项目建设。

      另外，西樵按照“生态优先，绿色发展”的要求，推进城乡环境改造，优化生态空间，目前已完成北江滨江公园一期的岸线改造工程，为市民提供了一个休闲的好去处。2021年，西樵将继续打造滨江公园二期工程，最终建成总长达13公里的高标准岸线滨江公园，并对官山涌北岸进行综合整治提升。